2023年，宿州市市场监管局在市委、市政府和省局的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，围绕宿州市法治政府建设“一规划两方案”任务部署，把落实法治政府建设全面突破的目标要求放在市场监管工作全局中统筹谋划，各项重点工作任务顺利推进。

一、强化思想引领，持续推进学习贯彻习近平法治思想

坚持把习近平法治思想作为理论学习、教育培训和“八五”普法的重点内容。认真落实领导班子集体学法制度，通过党组理论学习中心组学习会、专题会议、法治培训、法治讲座等形式开展法治学习。市局党组理论学习中心组会议先后开展习近平法治思想学习11次、专题学习1次；组织机关党员干部开展习近平法治思想学习在线测试2期；在局微信公众号开设“每周学习”专栏，发布习近平法治思想学习纲要内容30余篇、转载发布权威理论文章12篇，举办习近平法治思想专题讲座2次。深刻理解习近平法治思想的核心要义、精神实质，强化法治意识和法治思维，切实做到内化于心。

二、强化部署落实，规范权力运行

一是统筹谋划，做到“三个纳入”。纳入年度依法行政重点工作安排，在工作全局中统筹谋划；纳入年度普法宣传教育计划，明确年度普法宣传各项目标任务、工作要求、工作措施；纳入市场监管系统年终考核，力求宣传贯彻落实、落细。

二是切实履行“一把手”职责。组织到位，全局依法行政工作、重大涉法事务亲自部署，建立机构、建立健全制度7项，进一步细化责任，规范执法行为；推动到位，定期听取法治工作情况汇报，重大问题亲自协调解决。深入食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、药品安全春风行动一线走访调研，发现问题现场反馈、跟踪督办。切实发挥示范作用带动全局重视法治建设工作；落实到位，涉法经费优先保障，强化法制机构建设，现有公职律师5名，拥有数位居全省市场监管系统前列。落实法律顾问制度，聘请1名法律顾问，为机关重大行政决策把关。全面落实行政诉讼机关负责人出庭应诉制度，2023年以来开庭审理的7件诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率100%、其中主要负责人出庭应诉率33.3%。

三是明确权责边界，规范执法行为。 动态梳理公示权责清单531项、调整公示公共服务事项清单70项、中介服务事项清单5项（其中保留类中介服务事项3项、规范类中介服务事项2项）。明确重大行政执法决定法制审核目录，把好重大执法决定法制审核关，核审案件160件。强化规范性文件管理，规范性文件审核率、报备率、规范率均达100%。定期开展文件清理，梳理规范性文件17份，废止6件，保留11件。

四是强化执法监督督查。开展全市执法监督5次，督查情况予以通报，对执法案卷、落实行政执法“三项制度”存在的问题限期整改，加快提升全市市场监管系统法治建设工作水平。继续推进执法案卷“季度评查”，提升案卷质量，在省局年度案卷评查中，我局4件处罚案卷全部评为优秀卷。

五是加强业务培训，提升执法办案水平。印发《宿州市市场监管系统法律素质提升年活动实施方案的通知》，每月组织一次集中学法活动、对全市系统法制员进行轮训、举行学法示范课堂，对全市系统执法、法制业务骨干120余人进行集中培训，组织线上线下旁听庭审活动2次，有效提升执法、法制人员业务水平和业务能力。2023年，全市系统3名同志被省局评为优秀法制员。

三、坚持创新先行，持续优化执法监管效能

一是推行市场监管“综合查一次”，规范检查内容和方式，有效减少重复检查问题，着力构建“守信者无事不扰、失信者利剑高悬”的信用监管格局。合并13个监管方面358项监管事项，印发《宿州市“一业一查”跨部门联合随机抽查工作实施方案》、《宿州市2023年“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》和《宿州市2023年“一业一查”跨部门联合随机抽查工作计划》，将88个行业，32家监管部门纳入“一业一查”部门联查工作，按时发起、接收并完成了1539个部门联合抽查任务，部门联合抽查占比达90%。

二是推行市场监管“柔性执法”。落实《宿州市市场监督管理领域创新监管创优营商环境实施意见》，对市场监管领域新业态、新产业实行包容审慎监管，在坚守质量与安全的前提下，建立轻微违法行为免罚、一般违法行为从轻、一般违法行为减轻、不予实施行政强制项4项清单，制定印发了《宿州市市场监管系统服务“十大新兴产业”暨“十大重点产业链”发展实施触发式监管工作方案》，指导县区市场监管部门开展触发式监管工作。

三是综合执法取得新跨越。开展“四整合”执法改革，建立三级领导包保机制，市县两级执法人员下沉基层1000余人次。“四整合”改革经验在全省市场监管系统座谈会上作经验发言，被安徽省委办公厅信息专报刊登推广。执法办案提质量。6份卷宗被总局、省局评为优秀卷宗，各2起案件被省局、总局评为典型案例。执法监管精质量。安徽省市场监管电子数据取证（宿州）实训基地挂牌成立，支队被团省委命名为安徽省“维护青少年权益岗”。法治监管、信用监管、智慧监管在全省市场监管系统座谈会上作经验发言。

四是全面加强法治宣传教育。制定印发《宿州市市场监管局2023年法治宣传教育工作计划（普法责任清单）》，市局主要负责同志任组长，落实主体责任，明确任务措施，着力把普法纳入执法、服务和管理的全过程。认真组织学习党内法规和市场监管法律法规，重点学习宪法、民法典等法律法规知识。积极推进药品法治宣传教育基地建设，经省药监局现场验收，被确定为全省第一批药品法治宣传教育基地培育对象。结合“12.4”国家宪法日、“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、5·20世界计量日、“6·9”世界认可日、知识产权宣传周、食品安全周、特种设备“安全生产月”、质量月等重要时间节点开展形式多样的学法普法活动，着力打造具有市场监管特色的普法宣传品牌，提高普法的精准度和实效性，营造出主题鲜明、内容出彩的普法宣传氛围。

四、立足监管职责，助力营商环境不断优化

一是对标沪苏浙营商环境加力度。企业开办六项“微创新”先后两次得到市政府主要领导批示肯定，被《人民网》《安徽日报》刊载。我市营商环境企业开办评议连续三个季度位居全省第四。推进商事改革拓广度。推进“企业开办+N项服务”升级、提速、扩围，实现1小时内可办理开业手续。推进“普通注销+简易注销+强制注销+一屏注销+证照注销”退出机制。培育经营主体增强度。2023年我市新设经营主体同比增长10.42%，增量全省第三。经营主体存量居全省第四。

二是坚守民生安全底线。守牢食品安全底线。党委政府主要负责同志带头包保督导食品生产经营企业，实现食品安全两个责任包保督导全覆盖。建设农村食品安全示范店450家、餐饮示范店360家、餐饮示范街6条。守牢药品安全底线。扎实开展“药品安全巩固提升行动”，检查药械化经营生产使用6453家，覆盖率达99%。药品网络销售核查、投诉举报处置等经验做法被省局肯定推广。守牢特种设备安全底线。全省率先落实特种设备“两个规定”录入，受到省局表扬。开展特种设备安全隐患排查整治，检查设备5250台套，消除安全隐患465起。气瓶纳入质量安全追溯系统，实现智能充装监管。开展全市电梯维保单位维保质量检查和信用评价，电梯平均救援时间控制在15分钟以内。

三是突出竞争执法，营造公平竞争市场环境。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作,共清理政策措施1278件，清理出属于妨碍统一市场和公平竞争的政策措施5件，4件予以废止，1件予以修订。开展2023年反不正当竞争专项执法行动，聚焦民生和新消费领域，针对“保健”市场、房地产市场、互联网、医药购销、医疗美容、各类培训机构等重点领域持续开展反不正当竞争执法行动，加大案件查办力度，全市共查办不正当竞争案件83件,大案要案7件。

2023年，我局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：制度建设有待建立健全，行政执法水平和执法能力有待提高，对执法办案的指导有待强化；法制人员不足，难以适应法制审核工作需要；普法宣传教育实效性、针对性不足等问题仍然存在。

五、下一步工作安排

一是持之以恒学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到市市场监管部门法治工作全过程。强化主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任力度，聚焦市场监督管理执法服务主责主业，按照市委市政府和省局的决策部署，围绕中心工作，遵循法治思维，全面提升我市市场监管法治化水平。

二是强化执法监督。切实落实执法责任制和执法评议考核制，认真执行案件审核制度和错案追究制度。强化执法案件的法制审核工作，进一步规范执法行为。

三是持续推进普法宣传。全面落实“八五”普法规划有关要求，落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用，以高质量普法服务新发展格局。突出学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、市场监管法律法规和党内法规。