宿州市市场监督管理局法治政府建设2021年工作总结和2022年工作安排

2021年，宿州市市场监管局根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》精神和《宿州市人民政府2021年依法行政重点工作安排》，从法治建设的角度去引领和规范市场监管各项工作，把依法行政和法治建设贯穿市场监管始终，依法行政能力和水平得到显著提升。现将工作报告如下： 

一、主要工作情况

（一）依法履行市场监管职能，优化营商环境

一是持续推进商事制度改革。企业开办实现“一网通办、全程网办、一日办结”，综合平台办理率达99%以上。全面实施”证照分离”改革全覆盖，推动照后减证和简化审批，实施企业经营范围登记规范化。新登记各类市场主体79550户，增长19.2 %。与徐州签订《徐宿企业开办跨省通办合作协议》，建立“跨省受理、全程代办、免费邮寄”的全新服务模式。

二是大力推进企业信用监管。全市“双随机”抽查1077家企业，信用分类抽查比例达59.24%，部门联合抽查占比48.74%。落实失信企业联合惩戒，公示行政许可数据3252条，行政处罚数据1129条，14053家市场主体被列入异常经营名录，1043家企业移出经营异常名录。

三是大力推进智慧监管。建成全省首个市级综合智慧市场监管系统，归集信息7695.43万条。11438家餐饮企业纳入重点监管，实现违规行为自动提醒预警。打造农村聚餐备案小程序，监管农村自办宴席47156桌46万人。

四是推进包容审慎监管。2021年，我局联合市司法局印发《宿州市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》，进一步优化营商环境，激发市场活力。

（二）坚持依法决策，提高依法行政能力

一是建立健全内部重大决策机制。围绕建立科学化、民主化、规范化的行政决策机制，规范行政决策行为这一关键，完善重大行政决策听取意见制度、合法性审查制度等，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确，有效防范行政决策风险。2021年以来，重大事项经合法性审查的共62件，局主要领导听取合法性审核工作情况报告1次，及时研究解决工作中的重要问题。

二是做好规范性文件起草和清理。2021年，我局联合市司法局印发规范性文件1件，均充分征求意见，内容合法、适当，制定程序正当，通过合法性审查，并向市司法局报备。清理规范性文件14件，保留13件，废止1件。

三是推行法律顾问制度和公职律师制度。2021年度，我局与安徽君光律师事务所、安徽民之声律师事务所签订《聘用法律顾问合同》，聘请2位法律顾问，法律顾问费列入我局年度部门预算，充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用；我局现有公职律师5名，在行政执法办案过程积极发挥作用，有效地防范了执法风险，提升了执法效能，助力法治政府建设。

四是严格落实三项制度。制定并实施《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核办法》，在市局网站创建了“行政执法公示”栏目，对行政处罚案件及时更新；为一线执法人员配备办案执法记录仪100部，实行现场检查、调查询问、送达文书等执法全过程录音录象制度。

五是规范行政执法行为。2021年共审核321件行政处罚案件；先后召开10次案审会，共集体审议了134件行政处罚案件，54件行政复议案件。

（三）强化行政权力监督，确保公正文明执法

一是进一步健全行政应诉制度。落实机关负责人出庭应诉制度，积极推动以业务机构为应诉主体，法制机构组织协调配合的应诉工作机制的建立，强化具体执法机构依法履责意识和风险意识，尊重并执行人民法院生效裁判。2021年以来，行政应诉案件3件，局负责人均出庭应诉，其中，1件驳回诉讼请求，1件驳回起诉，1件正在审理中。

二是依法公正高效履行行政复议职责。严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定履行行政复议职能，今年以来，共处理70起行政复议案件，已结案57件（7件终止，5件驳回复议请求，9件维持，9件确认违法，27件撤销）。

（四）加强组织领导，推进法治政府建设

一是加强党对法治政府建设的领导，推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作要求，落实指引市级层面相关任务落实。配合市委依法治市办开展法治政府建设等法治督察工作。

二是开展学习习近平法治思想培训，8月30日，专门召开党组理论中心组扩大会议专题学习习近平法治思想的重大意义，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻到市场监管各项工作中。

三是强化依法行政工作指导。坚持依法行政年度报告制度，总结依法行政经验成效，分析存在的问题，真实反映推进依法行政工作总体情况，同时我局于今年第一季度向宿州市人民政府和安徽省市场监督管理局分别报告了我局2020年度法治政府建设情况，写出了工作报告，并通过本局门户网站向社会进行了公开。

二、2022年工作安排

一是统筹安排。进一步提高政治站位，将法治政府建设、推行行政执法“三项制度”、宪法学习宣传、营造法治化营商环境等依法治市的重点任务同局机关其它业务工作同部署、同安排，做到两手抓、两不误。

二是强化责任。坚持面向广大群众，牢固树立责任意识和服务意识，对照省局、市政府要求，加强各部门间协作，密切配合，对表对标，逐项细化任务，强化措施，以科学规范的执法行为营造良好的法治营商环境，推进企业依法依规生产经营。

三是完善资料。对执法工作开展情况进行“回头看”，梳理分析问题，归纳总结经验，进一步提升行政执法工作质量。及时收集、整理各类纸质、影像资料，分类归档，认真落实行政执法“三项制度”。

四是加强培训。进一步提升运用法治方式解决问题的能力。树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的执法理念，进一步提升运用法治方式贯穿行政执法全过程的能力，确保严格规范公正文明执法。

五是普治并举。严格按照“谁执法谁普法”的原则要求，充分发挥面对面、以案释法的优势，突出法治宣传教育的重点对象，加大对领导干部等关键少数的培训力度。积极创新普法载体，动之以情晓之以理，不断提升普法效果。

六是强化监督。切实落实执法责任制和执法评议考核制，认真执行案件审核制度和错案追究制度。强化执法案件的法制审核工作，进一步规范执法行为。

七是做好衔接。采取积极措施，推动行政执法与刑事司法有效衔接，防范行政执法风险。

2021年12月30日