关于印发《宿州市“十四五”市场监管现代化规划》的通知

宿市监发〔2022〕40号

各县区市场监管局，市局各科室、各园区分局、各直属机构：

   《宿州市“十四五”市场监管现代化规划》经市局第十七次局长办公会研究通过，现将印发给你们，请认真贯彻实施。

    

 

宿州市市场监督管理局  

                           2022年5月30日    

宿州市“十四五”市场监管现代化规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宿州市市场监管局

2022年5月

 

 

目    录

一、发展基础……………………………………………………4

（一）综合监管合力形成………………………………………4

（二）营商环境持续优化………………………………………5

（三）市场环境持续改善………………………………………5

（四）质量强市硕果累累………………………………………6

（五）安全形势稳中向好………………………………………6

（六）市监文化凝心铸魂………………………………………7

二、机遇和挑战…………………………………………………7

（一）面临形势…………………………………………………7

（二）面临挑战…………………………………………………9

三、总体要求……………………………………………………10

（一）指导思想………………………………………………10

（二）基本原则………………………………………………11

（三）总体目标………………………………………………12

四、主要任务……………………………………………………16

（一）营商环境创“优”，构建“大服务”体系…………16

（二）质量发展创“牌”，构建“大提升”体系…………19

（三）质量设施创“基”，构建“大支撑”体系…………23

（四）知识产权创“高”，构建“大保护”体系…………25

（五）市场环境创“佳”，构建“大市场”体系…………29

（六）安全监管创“稳”，构建“大安全”体系…………33

（七）治理体系创“新”，构建“大监管”体系…………38

（八）基层基础创“业”，构建“大保障”体系…………41

五、保障措施

（一）坚持党的领导……………………………………………45

（二）强化队伍建设……………………………………………45

（三）加强协调联动……………………………………………46

（四）明确责任分工……………………………………………46

（五）统筹资金保障……………………………………………46

（六）强化督查考核……………………………………………47

宿州市“十四五”市场监管现代化规划

加强和改善市场监管,是政府职能转变的重要方向，是充分激发市场活力和创造力、推动高质量发展、构建新发展格局的重要保障，是基层治理体系和治理能力现代化的重要任务。为进一步提升市场监管现代化水平，服务市委市政府“一城两区三基地，奋力冲刺全国百强市、全面建设现代化新宿州”蓝图，根据《安徽省“十四五”市场监管规划》和《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》精神，结合全市市场监管工作实际，编制本规划。规划主要阐明全市市场监管的战略意图，明确市场监管工作重点，引导规范市场主体行为，是全市“十四五”期间市场监管的系统性、基础性和战略性规划。

  一、发展基础

“十三五”时期，全市市场监管系统认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实市委市政府的决策部署，以全面深化改革为契机，理顺体制机制，提升监管效能，规范市场秩序，优化营商环境，扎实做好市场监管领域应对新冠肺炎疫情各项工作，全市市场监管事业取得历史性成就。

    （一）综合监管形成合力。市县组建市场监管局，历史性建立起统一的市场监管体制，实现分段、分领域监管向统一、综合监管的转变。市场监管综合行政执法改革有力实施，市县综合行政执法队伍相继组建并运行。以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制初步建立，177家市场监管领域执法部门建立随机抽查事项清单1373项，129676户企业纳入检查对象名录库，8365人纳入执法人员名录库，行业监管和综合监管相协调的机制逐步完善，跨部门协同监管效率进一步提升。宿州智慧市场监管系统建成，科技化、信息化支撑进一步增强。市场监管应急处突能力建设持续加强，新冠肺炎疫情防控重要物资保障供应和市场价格监管、防护用品质量安全监管、进口冷链食品追溯管理、野生动物非法交易打击、复工复产等各项工作有力有序，宿州市市场监管局先后荣获全省防疫先进集体和全国市场监管系统抗疫先进集体。

（二）营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，在全省率先实现“61证合一”，226项前置审批事项87%取消或改为后置。企业开办实现一网通办、一日办结、零成本，企业简易注销改革全面实行，市场活力得以极大释放。知识产权战略深入实施，每万人口发明专利拥有量由2017年的1.1件增至3.9件，实现倍增。商事制度改革连续2次被省政府办公厅激励表扬。市局审批服务窗口被评为“最美窗口”并获颁市“五一劳动奖状”。“十三五”时期末全市市场主体突破44万户。

（三）市场环境持续改善。市、县两级政府公平竞争审查制度实现全覆盖。协调高效的反垄断和反不正当竞争执法体系初步建立，价格监管和反不正当竞争执法力度加大，市市场监管局荣获国家市场监管总局公用企业专项整治和反不正当竞争执法重点行动表现突出单位，市县市场监管局多次荣获全省市场监管系统执法先进集体和全市依法行政先进单位。消费维权五线合一，接通率、办结率等均居全省前列，2020年度全国12315效能考核位居全国地级市第一名。放心消费活动扎实推进，创建示范街10条、示范单位699户，市消保委荣获全国消协组织消费维权先进集体，宿州市荣获安徽省无传销城市。

（四）质量强市硕果累累。政府质量工作考核和质量奖励制度深入实施，修订市政府质量奖管理办法，认定市政府质量奖企业12家，全国质量强市示范城市获批创建。质量基础设施建设成效明显，获得宿州市地方标准制定权，制修订国家标准4项、地方标准18项、团体标准8个，新增省以上标准化示范项目20个，累计有效商标注册量超3万件，拥有驰名商标10件、地理标志证明商标11件，获批1个省级广告产业园。宿州市荣获全国“质量魅力城市”，泗县、砀山获得省质量强县示范县。

（五）安全形势稳中向好。深化食品安全监管改革，出台《市委、市政府领导干部食品安全工作责任清单》和《宿州市深化改革加强食品安全工作具体举措》等规范性文件。食品安全形势不断好转，药品安全监管不断加强，我市食品、药品安全考核工作从全省末位跃居前六。工业产品质量合格率稳定在95%以上，特种设备万台死亡人数连年低于全省平均值，市市场监管局连续五年被评为全市安全生产工作优秀单位，宿州荣获“安徽省食品药品安全城市”，砀山县、埇桥区荣获“安徽省食品安全示范县（区）”。

（六）市监文化凝心铸魂。编写《工商志》和《市场监管年鉴》，创办市市场监管局书画院，举办首届宿州市市场监管书画摄影展，成功举办市场监管系统先进事迹报告会，逐步形成共同市场监管价值观，队伍向心力大大提升，一大批基层市场监管党组织和个人获得市级以上表彰，涌现出一批“安徽省文明单位”、“宿州市文明单位”和“全国市场监管系统先进集体”。市市场监管局被评为第十二届省文明单位和全国市场监管部门推进非公党建工作表现突出单位，埇桥区三八市场监管所获得全国市场监管系统优秀市场监管所。

二、机遇和挑战

   （一）面临形势

——“新发展阶段”带来的转型要求。“十四五”时期，我国进入“全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军”的新发展阶段。随着社会主要矛盾发生变化，居民消费持续转型升级，从“量的满足”不断转向“质的提升”，从“商品消费”不断转向“服务消费”，从“模仿型、大众化消费”不断转向“个性化、多样性消费”，从“线下实体店消费”不断转向“网上消费”。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，要求市场监管工作进一步坚持创新突破，全面深化“放管服”改革，健全公平竞争审查机制，加快知识产权强市建设，积极营造良好消费环境，切实维护消费者合法权益。

——“高质量发展”带来的创新要求。“十三五”期间，宿州发展取得历史性成就，综合实力显著增强，地区生产总值连跨八个百亿元台阶，突破2000亿元；动能转换步伐加快，战略性新兴产业产值年平均增速达到21.7%；民生福祉全面改善，整体面貌迈上新台阶。“十四五”期间市委市政府“一城两区三基地，奋力冲刺全国百强市、全面建设现代化新宿州”工作目标，要求宿州市场监管工作进一步在优化营商环境、保护市场主体活力上持续发力；在加大知识产权保护、促进科技产业创新上深耕细作；在加大监管执法、维护公平竞争方面久久为功，为宿州经济高质量发展、人民高品质生活提供有力保障。

——“一体化融合”带来的协同要求。长三角市场监管一体化发展是长三角一体化国家战略的重要内涵，也是高标准市场体系的重要体现，对于打破行政壁垒、提高政策协同、促进要素流动，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。这要求宿州以全方位融入长三角一体化发展为契机，对标对表徐州、杭州等先发城市，聚焦“一体化”和“高质量”两个关键词，坚持目标引领、高效协同、重点突破、善作善成，在系统集成上下功夫，在全面深化上抓落实，在堵点痛点上求突破，共同打造“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领”的长三角现代化市场监管体系。

——“新技术变革”带来的智慧要求。蓬勃发展的新一代科技革命，极大推动并深刻改变了人们的生产方式和生活方式，同时也为建设现代化智慧监管体系提供了全新的技术手段和实现路径。近年来，宿州率先建成首个省内区域5G连片试验区，在全国叫响“中国云都”产业名片，云计算基地获评省级战略性新兴产业集聚发展基地，“智慧市场监管”作为“智慧宿州”建设的重要组成部分，不断面临全新挑战。“后疫情时代”催生出的一大批新经济、新业态模式，也不断倒逼市场监管工作实现“智慧化转型”。

——“强监管体系”带来的履职要求。推进国家治理体系和治理能力现代化水平，是“十四五”时期推进国家现代化建设的重要任务。国家治理体系和治理能力现代化，市场监管执法的体系和能力必须现代化。创优营商环境、实施竞争执法、助力质量发展、维护民生权益等职能履行，必须基于科学高效的监管、集中专业的执法，要跳出“市场监管”，审视“市场监管”，用好用活“智慧化+信用化+网格化”三位一体新型监管机制，把市场监管每一个环节串联起来，勇于破旧立新，勇于改革创新，通过一批“行得通”、“用得好”、“管得住”的重要制度和政策，推进宿州市场监管工作能力和工作水平提升。

（二）面临挑战

“十四五”时期，是“百年未有之大变局”的第一个五年规划期，市场监管工作既面临外部市场环境巨大的不确定性，又面临改革进入深水区的结构性、体制性矛盾。

——国际形势带来的挑战。新冠肺炎疫情影响下的世界经济陷入深度衰退，大国博弈、地缘政治影响等不确定性因素明显增强，单边主义、保护主义等接连冲击多边机制和国际规则，必须更加注重市场监管制度型开放，加强市场监管规则与国际投资、贸易规则的协调配合。

——国内发展带来的挑战。面对各地各部门改革创新千帆竞发、百舸争流的竞争发展态势，宿州市场监管改革创新的赶超优势和比较优势面临越来越多挑战，持续深化改革创新，优化“四最”营商环境，在全省全市“比学赶超”的压力和难度不断增大。

——监管形势带来的挑战。市场新经济、新业态、新模式不断涌现，颠覆了许多传统的生产经营模式和消费模式，要求市场监管进一步创新监管理念和监管方式，以公平宽松的市场环境激发创新创业活力，防范化解市场风险，维护市场秩序安全稳定。

——民众期待带来的挑战。对标人民群众对美好生活向往的新标准新要求，市场监管领域还存在薄弱环节，安全监管面临不少风险隐患，市场服务发展动能释放不够充分，需要发挥市场力量，创造良好的营商环境、消费环境和竞争环境。

——自身素质带来的挑战。全市市场监管自身发展还存在一些困难和问题，信息化运用水平不高，队伍素质有待提高，监管效能有待提升，基层市场监管力量仍旧相对薄弱，难以满足日益增长的科学监管、现代化监管需求。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以改革创新为动力，统筹发展和安全，加快推进市场监管现代化，优环境、守底线、提质量、强保护，全面优化市场发展环境、市场竞争环境、放心满意消费环境，发展壮大市场主体，建设质量强市、知识产权强市，着力构建“大市场、大质量、大监管”的市场监管新格局，为建设“一城两区三基地”提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持人民至上。顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生。始终坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众“急难愁盼”的民生大事、关键小事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持改革创新。提升创新思维，砥砺改革精神。遵循市场监管基本规律，最大程度激发创新活力。全过程推动“互联网+市场监管”，全链条谋划市场监管领域改革，为全省市场监管系统提供“宿州路径、宿州模式”，充分发挥开路先锋、示范引领和突破攻坚作用，深入推进高水平制度型市场监管改革创新。

——坚持依法行政。运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，厘清职能边界，明确权责范围，强化法治约束，完善法治保障。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本。做到改革创新于法有据、监管职能依法保障、监管权责法定清晰，依法优化减少审批事项，推进权责清单化、清单式监管，落实一业一查、综合查一次，落实监管规范化和执法标准化，促进创业创新，释放市场活力。

——坚持数字赋能。创新市场监管机制和监管方式，坚持以新思维、新技术、新模式，强化“制度+科技”赋能，“智慧化+信用化+网格化”新型监管机制全覆盖。把数字化、信息化、智慧化作为推动市场治理体系能力现代化的主动能，深化“互联网+市场监管”，加快“一网通办”和“一网统管”进程，提高“智慧市场监管”为民服务精准度，不断提升市场监管精细化、智慧化水平。

——坚持系统观念。全面落实管理责任和主体责任，建立健全行业自律机制，激活、引导和调动社会力量和资源，统筹运用好市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会等各种手段，实现主体自律、协会引导、政府监管、社会监督有机结合，构建共建共治共享的市场监管格局。

（三）总体目标

“十四五”期间，宿州市场监管工作总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，围绕目标导向，加快推进市场监管现代化，优环境、守底线、提质量、强保护，全面优化市场发展环境、市场竞争环境、放心满意消费环境，发展壮大市场主体，建设质量强市、知识产权强市。坚持“三跑”（注）引领，优势工作坚持“领跑”，提供可借鉴可复制的“宿州经验”；潜力工作上保持“齐跑”，积极创新发展力

注释：“三跑”指的是“领跑、齐跑、快跑”。

争“领跑”；薄弱工作“快跑”赶上，超“齐跑”赶“领跑”。到2025年，全市市场主体总量达到90万户，新增各类政府质量奖组织20家，每万人口拥有发明专利达12件，基本建成优质便捷的市场准入、多元共治的市场治理、严密规范的应急管理、成熟完备的质量发展“4大体系”，为市委市政府建设“一城两区三基地”提供有力市场监管支撑。

——市场准入环境持续优化。涉企经营许可事项实现清单管理，商事主体登记注册和行政审批流程全面优化，市场主体总量稳步增加，企业开办时间明显缩减，力争“分钟制”，新增市场主体发展活跃，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成，争创营商环境企业开办指标全省标杆城市。

——监管执法能力显著增强。竞争政策基础地位进一步强化，公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法工作成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场竞争秩序进一步改善，争创营商环境市场监管指标全省标杆城市。

——民生权益保障着力加强。市场安全监管更加坚实，市场重大安全风险有效管控，市场重大安全事故基本遏制，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，积极创建全国食品安全示范城市。消费供给侧结构性改革扎实推进，放心消费创建进一步推进，消费维权体系和机制进一步健全，消费维权社会化水平明显提高。

——质量基础地位不断夯实。质量强市战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和基础保障体系初步建立，积极创建全国质量强市示范城市。“464”（注）服务高质量发展扎实有效，宿州“5+5+N”产业集群标准的制定能力明显提升，“宿州标准”影响力进一步扩大；产业提升效果凸显，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有宿州特色的现代企业和“十大产业”集群。

——市场创新指数有效提升。知识产权保护意识明显增强，知识产权运用水平显著提升。全市有效发明专利总量达到6600件，高价值发明专利占比明显提升，有效商标注册总量保持较快增速。打造一批知识产权优势产业和优势企业，争创营商环境知识产权指标全省标杆城市。

专栏1“十四五”时期市场监管主要指标
类别	指标	2020年	2025年	属性
市场活力	1.企业开办时间（工作日）	≤1	≤1	预期性
	2.全市市场主体总量（万户）	44.2	>90	预期性
	3.每千人企业拥有数（户）	16.2	≥30	预期性
质量供给	4.中国质量奖及提名奖数量（个）	-	≥2	预期性
	5.省政府质量奖及提名奖数量（个）	-	≥2	预期性
	6.皖美品牌示范企业（户）	-	≥30	预期性
	7.食安安徽企业（户）	-	≥200	预期性
	8.有效发明专利总量（千件）	1.3	6.6	预期性
	9.每万人口拥有高价值发明专利数（件）	-	2	预期性
	10.知识产权质押融资登记金额（亿元）	7.1	10	预期性
	11.制修订国家标准（项）	7	10	预期性
	12.培育团体标准（件）	3	13	预期性
	13.有效地方标准总量（件）	32	52	预期性
	14.规上企业标准总监覆盖率%	-	100	预期性
	15.规上企业首席质量官覆盖率%	50	100	预期性
	16.社会公用计量标准（项）	152	207	预期性
市场秩序	17.部门联合“双随机、一公开”抽查占比（%）	25	50	约束性
	18.信用风险分类抽查占比（%）	15	70	约束性
	19.公共服务质量满意度（分）	80.30	≥81	预期性
	20.公平竞争审查制度实施覆盖率%	95	100	约束性
	21.传统媒体广告条次违法率%	0.5	<0.5	预期性
市场安全	22.制造业产品质量合格率（%）	93.9	≥94	预期性
	23.消费品合格率（%）	91.6	≥92	预期性
	24.食品评价性抽检合格率（%）	98	98.5	预期性
	25.农产品和食品检验量（批次/千人）	3	4	约束性
	26.万台特种设备死亡率	0.06	≤0.06	预期性
	27.重点监控目录产品监督抽查覆盖率（%）	100	100	预期性
消费环境	28.消费投诉按期办结率（%）	99.48	99.80	预期性
	29.放心满意消费创建进乡村覆盖率（%）	75	95	预期性

注：第2、4、5、6、7、8、11、12、13、16项指标为累计数据，其余指标为实时数据。

注释：“464”指的是四个面向（园区、产业、招商、企业），六项服务（市场准入、质量、标准计量、检验检测、认证认可、知识产权），四办（全程代办、一网通办、宿事速办、定期督办）

四、主要任务

（一）营商环境创“优”，构建“大服务”体系

聚焦市场主体发展痛点堵点，全面深化商事制度改革，围绕建立高标准市场体系，全力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境，充分激发市场主体活力。

1.深入推进商事制度改革。探索实施名称申报“企业承诺+事中事后监管”，减少“近似名称”人工干预，允许新兴行业企业使用反映新业态特征的企业名称。进一步放宽住所（经营场所）登记限制，支持县区开展住所与经营场所分离登记和标准化地址登记试点，简化企业设立分支机构的登记手续，对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县区级登记机关管辖的，免予设立分支机构，实行经营场所备案管理，方便企业扩大经营规模。探索个人独资企业实行公司制改造试点，有效化解投资人的投资风险。扩大“确认制”改革试点，探索实行以申请人信用承诺为基础，材料清单标准化、办理流程电子化、登记确认智能化的商事主体登记制度，推动“非禁即入”普遍落实。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，规范外商投资企业登记程序和材料规范，配合落实好外商投资信息报告制度，依法实行外资授权登记管理，不断提升外商投资管理和服务水平。探索建立部门协同推进“僵尸企业”强制退出机制，推行“税务预检”“破

产联办”等注销机制，进一步提高市场退出的效率与安全。

2.深化涉企经营许可制度改革。深化“证照分离”改革，建立健全涉企经营许可事项清单管理制度，清单以外事项一律不得作为限制企业经营的依据，全面推进“证照分离”改革区域、事项全覆盖。推进工业产品生产许可改革，根据国家、省级层面统一部署，进一步在更大范围内取消或下放许可事权。落实强制性产品认证制度，推行以外贸企业自我声明等方式替代相关国内认证，支持外贸企业出口产品转内销。深化食品生产经营许可改革，实施食品生产许可“全程网办”和电子证书管理；合理放宽食品经营许可审批要求，扩大推行告知承诺制的范围；全面推行预包装食品经营许可告知承诺制，推广使用食品经营许可电子证书。

3.深化行政审批改革。依法减少市场监管行政审批项目，制定行政审批事项清单，有序承接省市场监管局、省药监局行政审批许可事项，试点市级事权在重点区域差别下放，持续推进市场监管审批服务关口前移。统筹推进“证照分离、一业一证”改革全覆盖。持续压缩工商登记后置审批事项目录。扩大告知承诺改革范围，全面落实“互联网+”行政许可服务，做到“零纸张”“零跑动”，聚力打造公平、透明、稳定、可预期的市场发展环境。

4.深化提升服务便利度改革。全面推进企业开办“一窗受理、一网通办、一次采集、一表填报、一档管理、一日办结、零费用”，打造自助化、一站式政务服务平台，推动“智能审批”变为“智慧审批”。推动涉企高频事项“跨省通办”，全面推动电子证照和电子签章在政务商务等各领域应用，推动市场快步走进“云经营”时代。简化经营范围登记方式和内容，探索企业开办标准化、规范化试点，支持各地开展特色化、个性化、集成化改革探索。畅通市场主体退出渠道，拓展简易注销登记适用范围。围绕企业全生命周期推行“一件事”改革，在具备条件的银行网点设置企业开办一站式服务专窗，推动街道、乡镇在为民服务中心设置“自助打印执照”提供市场主体开办便民服务。梳理各类强制登报公告事项，推动调整为网上免费公告。行政审批、政务服务事项全接入“宿事速办”，推进“容缺受理”、“接诉即办”，更好地实现“当自己人、办自己事、宿事速办”。

5.深化小微企业服务体系构建。充分发挥小微企业名录的作用，加强扶持政策精准化推送。发挥扶持个体工商户发展部门联席会议机制作用，完善促进小微企业、个体工商户发展制度体系，探索构建面向个体工商户的政策宣传、信息咨询、用工、融资等综合服务体系。推进“小个专”党建工作，深入开展“小个专”党建示范街（区）和党组织示范点创建活动，完善动态考核评估机制，十四五期间，创建5个省级“小个专”党建工作示范街（区）、5个省级“小个专”党组织示范点，扩大宿州“小个专”党建工作在全省的影响力。

（二）质量发展创“牌”，构建“大提升”体系

深入开展主导产业质量提升行动，推进质量变革、效率变革、动力变革，激发企业追求高质量的内生动力，提高产品、工程和服务的质量水平、质量层次和品牌影响力。

1.实施“质量强市”行动。完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”大质量工作格局。加强和改进政府质量工作考核，完善评价指标和考核制度，推动将质量安全和质

量发展纳入各县区人民政府、园区管委会绩效考核评价体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容。以创建“全国质量强市示范城市”为统领，更好地发挥市、县区两级质量发展委员会协调机制作用，深入开展质量提升行动，持续推进质量强市（县区）建设，引导全社会提高质量意识。加强对市场监管服务高质量发展“464”行动的组织、协调，在全市范围内树立一批先进典型。优化市政府质量奖评选制度，发挥标杆企业示范引领作用。完善质量发展激励机制，推动制定质量强市“525”（注）

注：“525”指的是围绕质量强市、品牌强市、知识产权强市、标准化战略、质量强基等5大质量提升战略，实施20条质量创新激励保障措施，积极争创全国质量强市示范城市、全国食品安全示范城市、全省营商环境知识产权创造保护运用标杆城市、全省企业开办标杆城市和全省市场监管标杆城市等5个示范标杆城市。

激励政策规定，明确质量发展政策导向。

2.实施“质量强业”行动。围绕重点产业，实施“一业一域”质量提升行动，开展重点园区、服务业、农产品、工程、质量基础设施、质量文化六大质量提升工程。在产业聚集区建设“互联网+质量基础”服务中心，在链长企业建立服务站，实现一个窗口对外提供服务。开展主导产业质量比对，对标国内省内产业先进质量水平，开展质量诊断分析，为产业提供质量提升解决方案，每年全市组织1-2个行业质量比对，各县区、园区组织1个行业质量比对。力争到2025年，全市“十大重点产业”（注1）质量水平达到国内先进水平，建成一批现代服务业集聚区，形成一批知名高端服务品牌。

3.实施“464”服务高质量发展行动（注2）。聚焦宿州市十大重点产业链条，面向园区、面向产业、面向招商、面向企业，提供市场准入、质量、标准计量、检验检测、认证认可、知识产权等6项市场监管服务，建立全程代办、一网通办、宿事速办、定期督办等4办机制，助力经开区生物医药、高新区智能制造、宿马绿色纸制品、宿徐高端装备、灵璧轴承、泗县农机等

注1.宿州十大重点产业指的是绿色食品、高端装备制造、新一代信息技术、生命健康、数字创意等五大新兴产业；新材料暨新能源汽车和只能网联汽车、轻工(绿色家居建材和轻纺鞋服）、现代物流、新能源和节能环保、人工智能等五大成长产业。

注2.“464”指的是四个面向（园区、产业、招商、企业），六项服务（市场准入、质量、标准计量、检验检测、认证认可、知识产权），四办（全程代办、一网通办、宿事速办、定期督办）。

重点产业做优做强，打造一批行业领先的品牌，创建2-3个省级质量提升示范区，建设10个质量基础服务中心，推动“宿州制造”向“宿州创造”转变。

4.实施“质量强企”行动。推动实施先进的企业质量管理模式，发挥质量标杆企业的示范带动效应。加强企业质量人才培养，市县两级每年开展质量提升培训不少于2次。大力推进企业首席质量官制度，2025年规上工业企业首席质量官全覆盖，中小企业覆盖30%以上，年培训首席质量官不低于80%。强化质量监督抽查后处理，对不合格企业开展全面质量诊断，指导其补齐质量短板。统筹各级产品监督抽查数据，综合分析研判，每半年向行业主管部门、当地政府和园区通报重点企业、行业的质量状况，提供质量提升解决方案。

5.实施“品牌创建”行动。推动建立以质量标准为基础的品牌战略，加大品牌培育、加强品牌营销、重视品牌保护，努力形成一批拥有自主知识产权的品牌产品，推动“宿州产品”向“宿州品牌”转变。强化品牌引领，推进有机产品、绿色产品等高端品质认证，以高品质赋能品牌创建，培育一批皖美产品、食安安徽等区域品牌和企业品牌。引导和鼓励先进制造业、数字经济产业、现代农业和服务业等重点行业的龙头企业、成长性强的中小企业积极争创中国质量奖、省政府质量奖、市政府质量奖，提高创奖实效。规范市场化品牌评价机制，培育一批有实力的质量品牌服务机构。

专栏3 四大领域质量提升行动

面向双招双引。聚焦重点产业，发挥市场监管技术优势，搭建广告产业园、检验检测服务、知识产权服务、医药产业发展等“双招双引”平台，采取“以商招商”“以所引院”“合作建室”“共建平台”，招引国内外知名生物医药、食品、高端装备等产业和质量效益突出的“新兴产业”头部企业，及高新检验检测机构、高端知识产权服务企业和高技术人才到宿发展，力争建设3个省局检验检测机构分支机构。 面向产业。围绕绿色食品、轻纺鞋服、家居建材、机械电子、煤电化工五大传统产业，实施“一业一策”，全方位开展产业“质量体检”，为发展“诊断把脉”，助力做优做强埇桥装备制造、砀山果蔬食品、萧县功能性新材料、灵璧机械制造、泗县农机制造等特色产业，全力打造全省乃至全国食品、轻纺鞋服、纸制品、家居建材产业基地。围绕数字产业、高端装备、新材料、生物医药、智能制造五大新兴产业，创建国家和国际标准，抢夺行业话语权，推进质量水平达到国内国际先进水平，全力打造长三角生物医药、数字创意、新材料、高端装备暨智能制造等新兴产业基地和全国云服务高地、云基础制造基地、云应用示范基地。 面向园区。瞄准园区产业链优化升级和“亩均效益”提升，实施“一园一策”，深入开展园区龙头企业培育行动，组织主导产业质量比对，对标国内、国际先进水平，提供质量提升方案，助力经开区生物医药、高新区智能制造、宿马绿色纸制品、宿徐高端装备、灵璧轴承、泗县农机等产业做优做强，打造一批行业领先的品牌，创建2-3个省级质量提升示范区。瞄准园区主导产业产品，到2025年，建设10个质量基础服务中心，提供标准计量、质量管理、认证认可、检验检测、知识产权、品牌培育等一站式服务，推动“宿州制造”向“宿州创造”转变。 面向企业。紧盯“十大产业链”重点企业和占地五亩以上的企业，实施一企一策，推广先进质量管理方法，推动产品生产工艺革新和创新，服务企业转型升级，提升企业亩均效益。紧盯优势产业，开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，延伸产业链条，打造一批知名品牌。到2025年，创建皖美品牌示范企业20家、“食安安徽”70个、驰名商标2家以上，培育中国质量奖5个、省政府质量奖10个、市政府质量奖60个，力争省政府质量零突破，推动“宿州产品”向“宿州品牌”转变。

6.实施“质量人才”行动。构建开放包容、科学规范、运行高效的多层次质量人才 培养体系。推进质量教育进党校，将质量发展纳入各级党校教学计划，组织面向党政领导干部的专题培训班，提升各级领导干部推动高质量发展的意识、能力和水平。推动规模以上企业输送质量管理人员进入高等院校教育培训，落实社会化质量专业技术人才评价制度。加强质量主题公园、质量科普基地、中小学生质量教育社会实践基地等载体建设，持续开展“质量月”宣传活动，营造人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量的良好氛围。

（三）质量设施创“基”，构建“大支撑”体系

1.强化计量基础支撑。加强市县计量技术机构建设，健全量值传递溯源体系，完善战略性新兴产业发展需要的社会公用计量标准体系，在食品安全、节能减排、生态建设、先进制造等领域建立一批我市“十大重点产业”急需的社会公用计量标准，“十四五”期间，全市新建社会公用计量标准40项以上，力争建成1家省级产业计量测试中心，提升产业质量提升计量保障能力。进一步夯实企业计量，基础积极引导大中型企业建立测量管理体系，推动小型企业落实计量检测规范要求。构建能源资源计量服务体系，引导重点用能单位，加强能源资源计量实验室和计量控制中心建设。加强对“民用四表”、加油站、电动车充电桩、集贸市场和眼镜制配场所等直接涉及民生的计量器具监管，强化定量包装商品、零售商品的商品量计量监管，开展“进社区、进校园、进乡镇”等公益活动。

2.深入实施标准引领。完善宿州“十大重点产业链”标准体系，制修订一批国际标准、国家标准、行业标准，建设省级技术标准创新基地，争创“安徽省标准创新奖”。强化农业农村标准化、现代服务业、社会管理和公共服务标准化建设，加强现代农业、营商环境、政务服务、市场监管、家政服务等领域标准制定。落实企业标准领跑者制度，鼓励引导我市企业争创标准创新贡献奖和企业标准领跑者。全面推行企业标准总监制度，到2025年规上企业实现标准总监全覆盖。“十四五”末，力争我市国家标准达7项、地方标准达52项、团体标准达15个，省以上标准化示范项目达25个。

3.加快检验检测体系建设。立足我市新兴产业基地和战略性产业集群分布和发展需求，推动资本、技术、服务等资源整合，规划建设一批检测中心和重点实验室，加快提升检验检测水平。深化检验检测认证机构市场化改革，招引省内外优质检测资源，鼓励社会资本投资检验检测，支持具备条件的企业实验室申请相关资质。整合各类检验检测资源，推进检验检测和大型仪器设备开放共享共用。引导系统内外检验检测机构为企业提供产品研发、计量测试、进料管控、生产保障、销售服务等全链条质量改进服务。统筹各级、各类检验检测、认证、质量管理等技术服务，推进区域结果互认共享，实现“一个标准、一次合格评定、一个结果、多方互认共享”。十四五期间，力争通过CMA认证检验检测机构达100家以上，检验检测参数达4500个以上，全面完成市场监管系统5个省级检验检测中心建设。

4.加强质量认证体系建设。在消费品、装备制造、服务业等领域，推进智能家居、物联网产品、健康养老、教育服务高端品质认证，增加优质高效服务产品供给。着力推进有机产品认证、绿色产品认证，为打造经济社会发展绿色转型区提供支撑。十四五期间，力争新增各类认证证书600张以上，自愿类高端品牌认证20个以上。强化强制性产品认证监管，严厉打击认证认可领域违法违纪违规行为，严肃查处虚假认证、仿冒证书等违法行为。推进质量认证服务机构建设，完善质量认证服务体系。

专栏4 质量基础设施（NQI）一站式服务

强化计量技术服务。各计量技术机构建立定点帮扶“十大产业链”重点企业制度，免费培训企业计量人员，开放计量实验室，为企业研发、生产和测试验证提供公共服务。开展“十大产业链”所需计量服务项目调查，2022年底建立所需计量检测校准信息和计量专家公开平台，为企业提供精准计量服务。 提升计量检测能力。积极与省计量科学研究院洽谈合作，在市计量所设立分院，在计量检测、人才培养、能力建设、资源共享开展合作，提升我市计量检测能力。 完善标准基础体系。加强与省质量和标准化研究院合作，设立宿州分院。联合省质量和标准化研究院开展标准化需求调研，每年开展2-3行业开展标准比对。逐步完善“十大产业链”标准体系，2022年基本建成“十大产业链”标准信息库、分行业建立标准化专家库。推进企业标准总监制度，2022年力争设置企业标准总监300个，2025年规模以上企业全覆盖。鼓励采用国际标准或国外先进标准。2025年培育国家级农业标准化示范区4家、省级农业标准化示范区11家、高新技术标准化试点1家、新型材料标准化试点1家、省级服务业标准化试点8家。 强化检验检测服务。检验检测项目设备共享。开展“十大产业链”企业所需检验检测项目及检验检测大型仪器调查，建立宿州市检验检测资源共享平台，提供分时租赁、实验外包、代检代测等检验检测共用服务。实验室合营共建。根据各产业园企业出厂检验检测需求，组织企业协会、相近行业企业，利用现有企业实验室人员和设备，按照股份制方式合营共建实验室，为园区企业提供各类检验服务，减轻企业实验室建设运营成本，力争每个县区、园区培育1-2个企业共建实验室示范点。检验检测机构共赢。支持系统内外检验检测机构和社会资本合作建设国家及省质检中心。加强与省产品质量监督检验院合作，力争在市产品质量监督检验所建立分院，依托其技术、人才和设备优势，为我市提供高质量检验检测供给。依托省产品质量监督检验院检测技术，围绕经开区生物医药产业、长三角绿色农产品基地、埇桥区绿色家居产业谋划3个省级质检中心。 强化认证认可服务。围绕重点产业，建立优质认证机构和认证专家公开平台。引进2-3家认证认可机构入驻宿州，为企业提供“一站式”认证服务。升级质量管理水平。推动重点产业企业ISO9001质量管理体系认证，力争新增各类认证证书600张以上，获自愿类高端品牌认证20个以上。

（四）知识产权创“高”，构建“大保护”体系

强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，促进企业自主创新能力，支撑重点产业转型升级。到2025年，有效发明拥有量达6600件，驰名商标拥有量达13件，知识产权质押年融资额达10亿元，创新型知识产权强市建设取得明显成效，知识产权支撑经济社会高质量发展能力更加凸显。

1.促进知识产权高质量创造。围绕我市十大重点产业中领军企业关键核心技术攻关需求，实施一批高价值专利培育项目。紧扣创新发展需求，遵循产业发展规律，加强战略性新兴产业关键领域专利战略布局。推动标准、专利集成融合发展，大力推进标准必要专利的创造和运用。整合高新区、经开区、宿马园区及县区特色产业园区资源，扶持培育一批专利技术项目孵化基地。突出以高价值知识产权创造运用为导向的奖励资助，完善知识产权激励政策措施。加强海外发明专利与商标注册支持力度，加快“一带一路”沿线国家发明专利和商标布局。深入实施地理标志培育计划，强化地理标志保护和运用。实施知识产权专项人才培养计划，健全知识产权人才保障和激励机制。大力弘扬知识产权文化，支持大中小学开展知识产权基础性普及教育，推进知识产权示范试点高校建设。“十四五”期间，高价值自主知识产权产出增加，核心竞争力明显增强；商标品牌影响和价值显著提升；每万人口高价值发明专利拥有量达2件。

2.提升知识产权运用能力。加强知识产权强市、强县建设，建立国家、省、市三级知识产权优势示范企业培育体系。整合专利、商标、地理标志等基础数据，围绕重点产业和专利密集型产业开展数据分类，建设特色专利数据库，绘制产业“专利地图”，提升数据供给能力。强化知识产权联盟作用，建立优势产业的知识产权产业联盟，开展产业专利导航。推进知识产权综合运用形式多样，提高转化效益。探索建设宿州市产业知识产权运营中心，推动高校院所建立知识产权管理机构，支持社会资本投资设立专业化知识产权运营公司。推动知识产权金融服务创新，建立知识产权管理部门、金融管理部门和金融机构协同合作机制。完善适合知识产权质押融资特点的风险评估机制，探索建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的质押融资新模式，推动知识产权质押融资扩面增容，年知识产权质押融资8亿元以上。“十四五”期间，争创专利奖40个，培育知识产权示范优势企业40家、地理标志保护产品3个。

3.强化知识产权全链条保护。认真贯彻落实《关于强化知识产权保护的实施方案》，切实推进知识产权保护协作，完善知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”体系。聚焦新一代信息技术产业和高端装备制造产业，开展知识产权快速协同保护。实施乡村知识产权强基工程，开展“知识产权下乡”行动。针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的领域，深入开展知识产权执法专项行动。依法加大侵权惩处力度，建立严重失信名单，实施联合惩戒，增加违法成本。加强对非正常专利申请和恶意注册商标行为的信用监管，推动电商平台侵权纠纷快速处置。加强行政司法保护，完善知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制，建立纠纷案件快速调处机制，探索建立专利、商标侵权案件行政调处前置制度。加强知识产权保护队伍建设，完善知识产权执法专家库，有效提供智力支撑。

4.提升知识产权综合服务能力。加快推进知识产权运营服务

专栏5   “十四五”宿州市知识产权发展主要指标
序号	指标名称	属性	指标要求
1	每万人口发明专利拥有量	预期性	12件
2	每万人口高价值发明专利拥有量	预期性	2件
3	海外发明专利授权量	预期性	70件
4	知识产权保护社会满意度	预期性	85%
5	驰名商标拥有量	预期性	13件
6	省级专业商标品牌基地	预期性	2个
7	地理标志保护产品	预期性	3个
8	地理标志商标	预期性	3件
9	知识产权质押融资金额	约束性	10亿元/年
10	知识产权示范企业	约束性	2家
11	知识产权优势企业	约束性	5家
12	国家知识产权强县工程示范县（区）	约束性	1个

体系建设，大力发展知识产权服务业，支持知识产权代理、法律、信息、咨询、运营服务向专业化、高水平发展。搭建“一站式”知识产权公共服务平台，实现知识产权公共服务便利化、集约化、高效化，实现知识产权全链条服务体系从线下向线上延伸。加大政府购买知识产权公共服务的力度，扩大购买范围，加强购买服务绩效评价。构建专利密集型产业统计指标和监测体系，精准引导社会资源投向，推动全市经济提质增效。推进长三角知识产权公共服务一体化，实现知识产权信息服务平台信息互联互通、资源共建共享，实现信息互通、开放共享、协调发展。开展“蓝天”专项整治行动，加强知识产权服务业监管。

（五）市场环境创“佳”，构建“大市场”体系

围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，强化竞争政策实施。加强公平竞争审查，强化重点领域监管，切实维护公平竞争，建设高标准市场体系。

1.强化公平竞争政策基础地位。加强公平竞争政策与产业政策协调发展，把握竞争政策基础地位。完善并实施公平竞争审查制度，鼓励制定行业性公平竞争审查规则。推行政策制定机关内部特定机构统一审查机制，提高审查质量。对以各级人民政府名义出台的涉及市场主体活动的政策措施，严格履行出台前起草部门自我审查、市场监管部门复审的双重审查程序。建立健全公平竞争审查重大措施会审、投诉举报受理、抽查、督查、考核、公示制度。定期开展评估清理，推行第三方审查和评估机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加强竞争政策宣传，强化公平竞争理念，提高全社会公平竞争意识。

2.加强反垄断反不正当竞争执法。充分发挥市级反垄断反不正当竞争工作机构职能作用，密切关注改革、民生和要素领域，保持反垄断反不正当竞争执法高压态势，协助省局严肃查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。持续开展滥用行政权力排除限制竞争专项检查，协助省局着力预防和依法查处排除、限制竞争的垄断行为，打破市场准入壁垒。加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，治理新型网络不正当竞争行为，维护平台经济公平竞争、开放包容的发展环境。持续开展重点领域、重点行业反不正当竞争执法专项行动，严厉打击混淆、虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，及时曝光典型案例，提高案件办理规范化和精准度。加强商业秘密保护，出台商业秘密保护实施方案，制定商业秘密保护管理规范，鼓励和支持有条件的企业积极创建商业秘密保护示范站点，争创商业秘密保护基地。

3.加强价格监管执法。探索建立行业价格行为规则，强化经营者价格自律，规范价格行为，维护消费者和经营者的合法权益。加强水电气暖、医疗、教育、养老、殡葬等民生重点领域价格监管，规范行政事业性收费，加大对价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为的查处力度，加强对涉及民生领域商品和服务价格的监管执法。全面落实降费减负政策，开展涉企收费检查，对重点领域涉企违规收费行为进行治理，巩固和扩大降费减负效应。深化价格信用制度建设，健全价格失信惩戒机制，构建协同监管、综合执法、社会监督、行业自律、多元共治的价格监管体系。

4.规范网络交易秩序。完善网络市场经营主体数据库，全面落实电商企业“亮照亮证”。推动网络市场线上线下一体化监管，完善闭环监管。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为治理力度，净化网络市场环境。推进网络市场监管体系一体化建设，建立完善有序高效的网络违法协查机制。加强个人信息保护，严厉打击违法出售、提供、获取消费者个人信息的违法行为。探索规范共享消费、在线教育、在线文娱、在线诊疗、智慧旅游、公寓租赁、直播带货、社区团购、外卖配送等新兴消费业态和消费模式，加大对违法失信行为、不良营商手法、显失公平格式条款等问题的监管力度，推进消费领域规则建设。

5.加强广告监管。坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，健全监管制度，拓宽监测领域，强化导向监管，提升监测水平。聚焦房地产、教育培训、食品药品、保健食品、医疗健康、金融理财等重点领域，依托互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等重点媒介，特别是移动端互联网广告，大力开展虚假违法广告专项整治。每年开展1-2个热点行业广告专项治理，曝光一批典型案例。充分发挥广告行业组织的作用，强化广告经营者、发布者主体责任，引导行业自律，促进行业发展。推动广告产业实现高质量发展，推进皖北广告产业园区建设，到2025年，培育1000万元经营额广告企业2个，超500万元经营额广告企业3个。

6.深化放心消费创建。完善消费维权投诉平台建设，建立投诉快速处理机制。加强投诉举报数据分析研究，提升消费提示警示的智能化科学化服务水平。加大“诉转案”力度，严厉查处侵犯消费者权益的违法行为。加快健全消费维权制度体系，鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，大力推进在线消费纠纷解决（ODR）机制，落实先行赔付制度。健全产品交易安全防范制度，探索开展网络交易平台安全评级。完善质量价格追溯制度，引导企业主动发布产品和服务质量价格专项承诺。健全消费投诉信息公示制度。在电商、食品、药品、价格、粮油等重点领域，快递、旅游、金融、电信等重点行业，供水、供气、供电和养老等公共服务行业，深入开展放心消费创建行动，实施放心消费建设工程。到2025年，消费者对消费环境的总体满意度力争达到85%左右。

7.加强消费者合法权益保护。围绕网络、老年、农村和金融等消费领域,聚焦预付费跑路、保健品虚假宣传、非法收集使用个人信息等突出问题,加强消费教育和引导，加大消费维权力度。加强对未成年人食品、玩具、用具和大型游乐设施等的安全监管，加大对涉及未成年人的广告、网络直播营销等领域的监管。对涉及健康安全的儿童用品，依法严格落实强制性产品认证管理。强化产品质量社会监督、行业组织自律。对侵害消费者合法权益行为，综合运用约谈、曝光等多种手段，形成有力制约机制。探索建立集体诉讼制度，加大公益诉讼力度。积极推进区域消费保护协作，加强淮海经济区消费者权益保护组织联盟建设。

专栏6放心消费创建工程

目标。消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度、社会认同度明显提升，消费环境明显改善，消费对全市经济增长贡献率明显提高。全市新增放心消费示范单位200家以上；培育创建放心消费示范街区（市场、景区、服务区）4个以上。放心消费示范县1个，放心消费示范行业2个以上；发展线下无理由退货承诺单位350户以上。 任务。聚焦民生领域、重点区域、特色板块、热点行业、新消费、线下无理由退货等六个方面，实施实物消费放心消费提升工程、实施服务消费放心消费提升工程、实施食品消费放心消费提升工程、实施电商消费放心提升工程、实施乡村消费放心提升工程、实施工厂消费放心消费提升工程、实施行业消费放心消费提升工程、实施区域消费的放心消费提升工程。

（六）安全监管创“稳”，构建“大安全”体系

完善市场监管领域风险隐患排查治理机制，全面加强市场安全监管，强化行刑衔接，严厉打击违法犯罪行为，切实守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性区域性风险的底线。

1.加强食品安全监管。强化党委政府对食品安全工作的组织领导，压实党政领导干部食品安全责任。发挥各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，完善食品安全监管体制。建立健全乡镇（街道）食品安全协调机制，落实基层食品安全监管“四员”（注）制度。完善食品安全工作评议考核制度。建立落实食品生产企业主体责任、监督检查和风险隐患排查治理体系。引导规模以上的食品企业实施HACCP等先进质量安全管理体系。开展校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升等食品安全放心工程建设系列攻坚行动，持续推进保健食品专区专柜经营提升行动。深化食品销售风险分级监管，实现食品销售者风险分级动态管理覆盖率达100%。加强食用农产品集中交易市场监管，全面推进食用农产品集中交易市场食品安全规范化治理。强化食品安全抽检，农产品和食品抽检年稳定在4批次/千人以上，食品安全抽检合格率稳定在98%以上。深入推进“食安安徽”品牌建设，建立品牌培育、认证和示范体系，建立健全食品安全指数评价体系。加强职业化检查员队伍建设，建立市、县（区）、乡镇（街道办事处）多层级检查，不断提升监管智慧化水平。

注：基层食品安全监管“四员”指管理员、宣传员、协管员、信息员。

建立高质量发展引领体系，加大培育食品生产示范企业（小作坊）、示范行业、示范园区，不断推动企业（小作坊）规范生产和高质量发展。深化食品安全社会共治，推进食品安全责任保险工作。探索把群众食品安全满意度测评纳入对县区食品安全工作评议考核指标体系。到2025年，全市食品安全治理体系更加严密高效，食品安全突出问题得到有效治理，食品安全总体状况持续稳定向好，食品质量安全水平、食品安全治理能力、食品产业发展水平和人民群众满意度明显提升。“十四五”期间，争创国家食品安全示范城市和新增2个省级食品安全示范县。

专栏7食品安全放心工程建设攻坚行动

实施校园食品安全守护行动。督促落实学校食品安全校长(园长）负责制。督促校外供餐单位落实食品安全主体责任。对供餐单位、学校食堂、校园周边餐饮门店和食品销售单位实行全覆盖监督检查，持续加大监督检查力度和频次，深入排查食品安全风险隐患。 实施农村假冒伪劣食品治理行动。全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒伪劣食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。用2-3年时间，建立规范的农村食品流通供应体系。 实施餐饮质量提升行动。督促餐饮单位落实食品安全主体责任，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。实施餐饮服务食品安全风险分级管理。鼓励大型和连锁餐饮企业采用先进管理方式，提高食品安全管理水平。鼓励餐饮单位实施“明厨亮灶”。严格压实网络订餐平台责任，鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签。 实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假违法广告等违法犯罪行为。严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务工作。 实施“双安双创”示范引领行动。开展食品安全示范县创建，积极为争创国家食品安全示范城市创造条件。开展“食安安徽”品牌建设，推动食品产业高质量发展。培育“培育1个“食安安徽”食品生产基地、食品生产企业60家食品流通企业45家、65家餐饮服务企业、“食安安徽”食品安全街区5个、食品安全示范县2个。

2.加强“两品一械”安全监管（注）。创新监管机制，落实县（区）党委和政府落实药品安全责任。建设药品职业化专业化检查员队伍，提升监管技术支撑能力。加强疫苗流通使用环节监管，强化冷链保障，健全疫苗电子追溯体系。严格执行《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》等规定，实施网格化管理与社会共治相结合，加强风险管理、全程管控，强化日常监督检查。强化疫苗、血液制品等高风险药品的重点监管，针对重点品种、重点环节和重点领域持续开展专项整治。加大国家集中采购药品、基本药物抽检，及时管控违规销售处方药引发的舆情风险。提高药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良反应监测与处置能力。实行医疗器械经营企业分级分类监管，加强高风险医疗器械经营企业监管。组织实施医疗器械经营、使用环节抽检工作。强化对祛斑、祛痘、面膜、染发等高风险化妆品和婴幼儿化妆品的监管，对高风险品种的经营企业开展飞行检查，重点查处非法渠道采购化妆品、经营假冒伪劣化妆品等违法违规行为。严厉打击药品违法行为，强化检查稽查协同和执法联动，严厉打击药品尤其是疫苗违法行为。支持经开区生物医药园、砀山迈瑞医疗器械、萧县张江生物医药等新兴医药健康产业发展。

3.加强特种设备安全监管。落实地方政府领导责任、企业主体责任、市场监管部门监管责任，构建部门协同参与的特种设备监管责任机制。建立和落实企业从主要负责人到一线岗位员工的

注：“两品一械”指药品、医疗器械、化妆品。

安全生产责任制，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。推深做实重大隐患排查治理“一单四制”制度。加强特种设备日常监督检查与专项整治，严厉打击违法违规使用特种设备行为。继续推进安全监察、技术检查、技术检测与行政执法相结合的工作机制。加强特种设备应急处置能力建设。完善电梯应急处置服务平台建设，开展电梯维保模式和检验检测方式改革，推动电梯安全责任保险，推进电梯无纸化维保和老旧电梯更新改造。“十四五”期间，全市无纸化维保覆盖率不低于80%，电梯安全责任保险覆盖在用电梯60%以上，电梯96366专线应急服务平台全覆盖。全面建成气瓶质量安全追溯体系，开展气瓶保险试点，鼓励和引导充装单位安装视频监控，实施“阳光充装”。强化特种设备安全监察执法，及时曝光特种设备严重事故隐患和典型违法案件，不断提高我市特种设备安全监管水平。

4.加强产品质量安全监管。完善产品质量安全风险监测机制，对日用消费品、食品相关产品、电线电缆、危化品、儿童和学生用品等产品开展质量风险监测，对重大质量安全隐患及时发布风险警示和消费提示。对宿州市“十大产业”、重点园区、产业集中区开展风险评估和质量分析，着力防范行业性、区域性产品质量安全风险。全面贯彻落实《安徽省工业产品生产许可证事中事后监督管理办法》，完善工业产品生产许可证事中事后监管工作体系，将获证企业监督检查纳入“双随机”平台，实施分类监管。开展工业产品生产许可证发证产品、汽车配件、儿童用品、学生用品等重点专项整治，强化产品质量监管，整治一种产品，消除一批隐患，提升一类质量。健全产品质量监督抽查体系和工作机制，形成生产流通、线上线下深度融合模式。统筹各级监督抽查，以涉及生产许可、安全生产、环境保护、淘汰落后产能的工业产品和大宗日用消费品为重点开展监督抽查。力争每年国家、省抽查宿州企业产品质量合格率高于全省平均水平，市级抽查宿州市生产企业产品质量合格率稳定在95%以上。加大产品不合格企业后处理力度，对抽检合格率偏低的企业实施重点检查，探索将抽查结果纳入国家企业信用信息公示系统，建立重大质量问题约谈机制。完善缺陷消费品召回管理机制，加大对生产企业的行政约谈和缺陷调查力度，督促企业落实主体责任，及时消除产品缺陷、降低或消除安全风险。完善产品侵权责任制度，推进产品质量安全责任保险制度，保障质量安全事故受害者得到及时赔偿。

5.提升安全风险管控能力。组织实施对工业产品及服务质量事件、特种设备事件、食品安全事故等重大安全的监督管理，对生产、经营、使用等过程中的危险因素进行辨识，进行风险评价、风险控制。加强食品生产安全风险防控和监测评估，全面分析食品生产领域食品风险问题，完善食品安全管理体系和危害分析与关键控制点体系，健全风险信息收集网络，扩大风险监测覆盖面开展风险隐患排查，提高食品安全风险监测、评估、预警和处置能力。健全部门会商机制，规范风险信息移交与处置，实现安全管理标准化和科学化。加强药品质量风险管控，掌握并分析全市药品安全形势，提高行业服务质量。开展特种设备安全状况分析和风险评估，推进特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，遏制重特大特种设备事故发生。不断完善质量安全风险管理工作机制，构建风险信息的收集、监测、研判、预警工作体系，坚决避免重大产品质量问题发生。建立健全市场监督突发事件应急管理工作机制，建立应急响应、应急处置、应急保障等机制。加强工业品、特种设备风险监测，开展食源性疾病监测，对危害因素进行风险评估，制定安全事故应急预案，开展应急演练，加强应急培训。建立健全舆情收集、研判和回应机制，第一时间发现负面舆情，及时通报，快速处理，对重大舆情做出决策。

（七）治理体系创“新”，构建“大监管”体系

围绕服务国家长三角一体化重大战略，全面深化市场监管改革，完善信用监管、智慧监管、新业态监管等新型监管方式，健全市场监管体制机制，统筹市场监管职能，加强市场监管协同，推进系统监管，形成市场监管合力，提升市场综合监管效能。

1.创新市场监管机制。理顺部门、市、县（区）之间监管关系，构建统一协调、衔接顺畅、高效便民的监管服务体系。对委托下放事权实施情况，加强监督管理，确保“放得下、接得住、管得好”。推进“智慧化＋信用化＋网格化”三位一体新型监管机制，对市场主体全链条闭环管理。加强日常监管与综合执法有机衔接，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致运转高效的行政执法体系。推进“双随机、一公开”监管，健全监管规则标准，优化联合监管工作机制，升级数字化平台和掌上执法系统功能，实现市场监管领域双随机监管全覆盖和部门联合双随机监管常态化，掌上执法率达到99%以上。进一步健全信用制度，协同共享应用抽查结果等信用信息，规范企业信用风险分类管理，强化企业信用监管。全面应用宿州智慧市场监管平台，结合“双随机、一公开”，推行“通用+专业”信用风险分类标准，实施差异化监管、综合查一次、一业一查。推进柔性监管，探索建立触发式监管、啄木鸟式监管，建立轻微违法免罚清单、强制措施清单，完善宽严相济的梯次监管制度。严格实行“处罚到人”制度，落实惩罚性赔偿制度。实施市场主体责任清单管理，鼓励市场主体做出比法律规定要求更高的承诺，强化涉及人身健康安全领域的内部举报人（吹哨人）制度。制定实施市场监管履职免责清单，探索建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制和容错纠错机制，保障基层人员依法履职防范执法风险。

2.深化综合执法改革。深化市场监管综合行政执法改革，构建合成化的组织体系、规范化的办案体系、系统化的制度体系、智能化的支撑体系，实现“四位一体”执法体系，打造全国优秀市场监管执法形象。建立全市系统一体联动与部门协作配合的执法体系，完善市场监管行政处罚事项目录清单，完善系统执法事权划分，完善大案要案指挥、交办、督办制度。实施“全员执法、统一办案”执法模式，组织开展淮海经济区、长三角区域执法联动，树立市场监管执法权威。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政裁量权基准。全力推进市场监管执法数字化转型，优化案件智能分析、执法辅助、掌上执法等功能。推行“分层分级”执法培训，强化执法力量配备，加强专业人才培育，加快建设政治过硬、业务精湛、清正廉洁、作风优良的专业化、综合化市场监管执法队伍。打造行政执法监督平台，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。

3.推进“四整合”提升效能（注）。整合监管事项，统筹整合日常监管、专项整治和执法行动，全面推进跨部门联合双随机监管，建立市场监管领域监管事项清单，整合精简监管检查事项，探索推行“综合查一次”改革，对同一检查对象集中实施清单式日常监管，实现“一张清单”“全科模式”的综合检查，做到“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。整合工作力量，建立市县执法监管联动指挥中心，统筹调度市县所三级工作力量，推进监管和执法有机融合。整合执法力量，发挥市场监管所在基础信息采集、市场风险防范前哨作用，实行“基层市场监管所吹哨、科股队所报到”，充分挖掘系统潜力，促进执法整体效能的发挥；推进执法人员下沉，协助市场监管所开展日常监管，并对市场监管所专项整治行动、专项执法行动开展巡查。整合领导力量，建立市、县（区）、乡（镇）三级专项执法行动和专项整治包保制度，实行“凡有开会部署必有一线检查，凡有检查必有通报，凡有问题必有督办，凡有督办必有处结”闭环工作法。

注：四整合指整合监管事项、工作力量、执法力量、领导力量。

4.深化长三角市场体系一体化建设。推动营商环境联建，实施长三角地区企业登记政策条件、程序方式和服务措施统一的市场主体准入规范。推动监管执法联动，加强执法信息互通互认，强化反垄断、价格、广告、平台经济监管执法协作。推动重点领域联管，完善食品安全信息追溯管理，推动药品、医疗器械、化妆品监管政策及标准统一，推进产品质量安全联合治理和特种设备安全联动监管。推动技术基础联通，创建长三角质量提升示范项目、长三角绿色产品认证示范区，推动计量测试资源共享共用共建。推动消费环境联创，深入开展“满意消费长三角”行动，全面推行普通商品线下无理由退货，推广异地异店退换货，健全消费维权一体化机制。推动科技资源联合，共建检验检测实验室，共同培育国家质检中心。强化知识产权联保，加强专利、商标、地理标志等领域的案件移送、协助调查、联合执法、结果互认协作。

（八）基层基础创“业”，构建“大保障”体系

加强基层基础建设，深化市场监管的人才保障，厚植市场监管文化底蕴，强化大数据基础支撑作用，推进技术平台支持作用，保障市场监管现代化、智慧化发展。

1.建设“四型”市场监管所。巩固和深化市场监管改革成果，根据《安徽省市场监管所标准化规范化建设指南（试行）》要求，突出执法监管主责主业，结合“智慧宿州监管”建设，积极推进市场监管所标准型、规范型、智慧型、活力型建设，探索形成具有宿州特色的“四型”市场监管所建设标准，推动运行机制更顺畅高效，业务流程更严谨规范，设施装备更完善配套、监管执法形象更规范统一，全面实现市场监管治理体系和治理能力现代化。探索开展“四型”园区市场监管分局建设。

专栏8    “四型”市场监管所建设

打造标准型市场监管所。以基层市场监管所标准化建设为突破口，在现有基础上对基层监管所规范提升，明确办公场所、执法车辆、建设基本要求，着力打造标准的市场监管所良好形象，力争2022年标准化基层所覆盖率达70%，2023年实现全覆盖。 打造规范型市场监管所。明确基层所事权划分、岗位设置、制度建设标准，确保市场监管所业务严谨规范，运转高效顺畅。探索建立市综合执法支队+县局业务股室+执法大队+基层所+辅助文员的“五方联动”工作机制，形成专家专业指导、科所协作攻坚、监管所队主动出击、辅助人员统计汇总的联动监管模式，提升基础市场监管治理能力。 打造智慧型市场监管所。加强基层所信息化建设，推行食品安全移动执法、智慧监管，利用移动执法终端，实现从“跑腿+填表”的传统监管方式向全程电子化操作的智慧化监管模式转型，通过向科技要效率、向智慧要效能，切实解决监管人员数量与工作量不匹配问题。 打造活力型市场监管所。推动人、财、物向基层倾斜，积极争取组织、编办、人社等部门在拓宽选人用人渠道、增强基层人员力量、优化监管队伍结构、完善鼓励激励机制等方面的配套措施。争取财政、国资等部门在专项经费、办公用房改善提升、执法装备购置等基础保障方面的资金支持。

2.加强技术机构能力建设。组织实施技术机构事业单位改革，探索建立定位明晰、治理完善、监管有力的检验检测机构管理体制和运行机制。推进市场监管系统技术机构创新，探索将与质量发展关联的产品检测、标准、计量强检、认证认可、技术培训等服务环节相串联，构建全产业链整体市场监管技术服务体系，不断提升技术、项目、资金的配置效率，打造2-3具有个性化、鲜明特色的食品、计量等市场监管服务工作室。深化科研工作，提高市场监管检验检测水平。推动技术机构强化基础性和特色性技

“四型”市场监管所指标准型、规范型、智慧型、活力型。

术能力建设，突出专、精、特、新特色，培育细分领域的专业品牌。加强与省内外技术机构和专家学者的对接与交流，聚才引智开展检验检测前沿技术的研发应用，打造检验检测技术人才高地和技术服务高地。持续推进技术机构实验室向社会开放，形成常态化开放服务模式。开展计量技术服务，组织计量惠民进社区、诚信计量进市场等公益活动。对接符离集烧鸡振兴工程、长三角绿色农产品供应基地、绿色家居建材产业基地等宿州市“十四五”重点产业规划，推进相关科研或技术标准突破，助力企业争创“食安安徽”、“皖美品牌”、政府质量奖。

3.加强市场监管智慧建设。升级完善宿州智慧市场监管系统，加强市场监管基础数据库的归集、清洗和结构化处理，统一数据结构和数据标准，建立市场主体全生命周期数据链。建立完善数据交换和共享运行机制，统筹市场监管信息化架构的系统性、扩展性、可用性。加快市场监管数据资源与“宿州市数据中台”数据中心和省市场监管局、省药监局数据中心对接交换，支撑数据资源跨部门、跨地区、跨层级互认共享，推动市场治理大协同和大联动。推动建立流通领域食品安全信息追溯体系，扩大追溯平台应用范围，加强追溯平台信息对接，全面打造集食品安全信息追溯、实时智能监控和移动监管执法于一体的智慧监管体系。依托“宿州市智慧市场监管平台”，电脑PC端、微信服务小程序端和“一企一码”三端数据同步采集，建立市、县、片、条四级网格，全面确立“智慧化+信用化+网格化”三位一体新型监管机制。统筹推进市场安全监管信息化系统建设，完善面向公众的数据服务，形成公众数据需求与监管数据开放的良性互动。

4.加强高素质市场监管人才建设。创新市场监管人才培养模式，完善人才培养机制。坚持服务发展，紧紧围绕高质量发展需要，加大“一专多能”复合型人才和基层骨干力量培养力度，健全完善专业化、职业化、复合型综合执法人才队伍培养激励机制，健全年轻干部培养选拔链，不断优化人才队伍的学历结构、年龄结构、专业结构，完善各层次人才梯队，夯实市场监管人才基础，促进优秀人才脱颖而出。加强基层执法人员能力建设，在基层业务骨干中培养“导师”，探索运用“讲座式”“导师制”等一对多或点对点带教模式，提高一线干部工作能力。坚持分级分类、分门别类开展教育培训，建立适合各级各类干部需求的培训课程体系，建立常态化教育和突击培训相结合的培训机制，不断更新干部知识结构，全面提升干部综合素质。

5.加强市场监管文化建设。构建市场监管文化建设核心理念、价值标准、行为规范和制度体系，完善市场监管文化工作机制，培育和建设文化阵地，打造市场监管文化品牌，以文化推进机构融合、队伍融合、业务融合。坚持多层级同步推进，锻造顾全大局、勇于担当、雷厉风行的市场监管行为规范，树立公平正义、团结和谐、奋发向上、可亲可信的市场监管形象。建设融媒体宣传矩阵，大力宣传坚守诚信、维护公平、鼓励创新、崇尚质量、促进开放的价值理念。加强市场监管领域社会公众安全意识引导，做好重要节点和重大活动专题宣传。

五、保障措施

（一）坚持党的领导。加强党对市场监管改革发展的全面领导，全面增强市场监管系统贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略的能力。强核心，打造一流班子，按照忠诚、干净、担当的好干部标准要求，强化思想淬炼，强化政治历练，强化岗位磨炼，强化党性锻炼，深化落实“四责协同”机制，严格落实意识形态工作责任制，坚决筑牢意识形态安全屏障，努力争创全省市场监管系统先进集体。发挥市场监管职能作用，配合加强“小个专”等非公有制经济组织党建工作。

（二）强化队伍建设。注重加强社会主义核心价值观教育，广泛开展具有市场监管特色的文体活动引导全系统干部职工树立正确的理想信念和价值取向，增强内心认同，推动深度融合，形成强大的凝聚力和激励效应。坚持党管人才的政治导向，积极培育和践行市场监管核心价值，加强干部岗位交流使用，深化市场监管干部队伍融合，提高凝聚力和战斗力。强队伍，明确在岗、在干、在行的工作要求，树立正确的岗位观和责任观，争当市场监管卫士，劳动模范、先进工作者，优秀党务工作者、优秀共产党员、巾帼建功标兵。

（三）加强协调联动。牢固树立大局观，把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务，作为优化营商环境、推动经济提质增效的重要保障，切实抓实抓好。加强组织领导，坚持大市场、大质量、大监管理念，着力优化完善市场监管协调联动机制，密切部门协同，强化上下联动，统筹推进重大改革部署和重要任务举措。

（四）明确责任分工。强化责任意识，把规划目标任务纳入年度工作任务，明确时间表、路线图，周密部署、扎实推进。加强基础投入，积极宣传引导，切实提高规划实施的保障水平。充分发挥社会组织和行业协会作用，加强市场监管智库建设，强化理论研究和对策研究，调动社会力量参与，促进重大决策的科学化和民主化。

（五）统筹资金保障。统筹规划资金安排，探索形成政府自主建设、政府购买社会服务等多种模式并存的多元化建设方式。创新规划项目工程建设运行机制，合理控制、切实降低建设与运维成本。规范规划项目资金管理，确保项目建设资金的合理使用。条件成熟的应用需求可探索运用购买服务、委托运营和项目代建等专业化和市场化建设模式。

（六）强化督查考核。建立规划实施情况“一年一评估、中期和终期全面评估”工作机制，加强对规划实施情况的动态监测与总结，滚动评估规划实施进展与成效。及时根据评估结果，科学调整规划实施的目标任务，优化完善规划重大举措，推动规划有效落实落地。市局各部门、各县区局、园区分局及时报告本领域、本区域的推进情况。