宿州市2023年公平竞争审查工作总体情况

2023年以来，宿州市公平竞争审查联席会议办公室会同各成员单位、各县区（园区）政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面部署开展公平审查各项工作，大力推动公平竞争审查制度有效实施，优化公平竞争市场环境，促进全市经济高质量发展发挥了积极作用。现将工作情况汇报如下：

一、2023年公平竞争审查工作总体情况

（一）工作统筹组织情况。

一是召开联席会议。8月11日，组织召开全市公平竞争审查联席会议全体会议，副市长怀颖出席会议并作重要讲话，市直35家成员单位分管负责人在市主会场参加会议，各县区（园区）200家成员单位在县区（园区）分会场参加会议，市农业农村局、萧县、泗县等单位进行经验交流发言，会议总结报告了2022年工作开展情况和存在问题，安排部署了2023年工作。

二是加强统筹协调。认真贯彻落实市委市政府两办印发《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施任务清单的通知》和《安徽省贯彻落实建设全国统一大市场部署总体工作实施方案和近期举措的通知》，加强统筹调度，推动责任落实。制定《宿州市政府采购、招标投标领域公平竞争审查操作指引》，健全重点领域和重点环节公平竞争审查规则。协调指导推动市政务服务局、市财政局联合制定《建立招标采购文件公平竞争审查的通知》，要求各招标采购单位、代理机构在发布招标采购文件和公告前履行公平竞争审查程序。督导市政务服务局、市财政局将招标采购人落实公平竞争审查制度情况开展“双随机一公开”检查。

三是完善考核调度。把公平竞争审查工作纳入法治政府建设考核、质量工作绩效考核、营商环境评价考核、年度发展考核体系，联席会议办公室对落实情况进行评估，强化督导，每月结合全市重点工作调度会开展调度，责任单位每月上报考核指标进度情况，对指标进度落后单位进行通报，上报整改方案，推动公平竞争审查工作落地见效。

四是开展交叉检查。10月9日-10月20日组织开展全市公平竞争交叉检查，35个市直成员单位之间、8个县区（园区）之间通过实地督查和网上抽查相结合方式，对各单位公平竞争审查组织领导、审查机制、举报受理机制建设、宣传培训情况进行交叉检查督查。

五是加强督查指导。6月1日-2日，联合市局法规科、执法监督科、人事科组成2人检查组开展执法督查，对各县区、园区公平竞争审查制度落实情况、人员配备、机制运行、审查质量等方面开展督查，通过听取汇报、查阅审查卷宗等形式开展督查，并对督查情况现场予以反馈。

六是组织自查自纠。转发《国家市场监管总局通报2022年公平竞争审查督查整改案例》和《国务院办公厅督查室关于妨碍建设全国统一大市场有关问题通报案例》，并要求各县区（园区）政府、市直成员单位对照通报案例认真分析研究，举一反三，自查自纠，充分发挥案例教育引导作用，以案释法、以案示警、引以为戒，提升审查质量。同时，为深化公平竞争审查制度落实，发挥以案释法作用，我局结合工作实际，按照省局要求组织编制并上报了2019年以来在审查过程中涉嫌违反公平竞争审查标准的典型案例5个、疑难案例3个。

（二）审查机制建设情况。

一是完善公平竞争审查机制。持续探索优化审查方式，实行关口前移，确保审查全覆盖，将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理流程，凡是以政府名义起草的涉及市场主体活动的有关政策措施，提交市政府常务会、集体决策类市政府专题会的议题，在议题入库审批单中单列公平竞争审查意见栏，提供公平竞争审查意见书，实现公平竞争审查全面覆盖、应审尽审。加强与市政府有关部门和各县区的横向和纵向联系，实现信息共享、合法性审查协同。各县区分别与县政府办实现互通协调，凡是提交常务会议审议的政策措施文件，政府办要求必须经过公平竞争审查。

二是实施重大措施会审制度。建立公平竞争审查专家库，向社会公开遴选公平竞争审查专家库成员，充分发挥专家人才的引领和支撑作用，筛选20名专家组建公平竞争审查专家库。政府文件实行起草部门初审、市场局复审、复杂疑难政策措施外聘专家共同参与审查的三级审查制度。今年以来市发改委、市农业农村局、市科技局起草的专业性强、复杂疑难的12份政策措施提请召集法律专家以及市司法局、发改委等业务精通的审查人员，实行集中会审制度。

三是建立投诉举报处理机制。制定印发《宿州市贯彻落实安徽省公平竞争审查举报处理工作试点方案具体举措》并开展试点，全市各级公平竞争审查联席会议办公室向社会公布投诉举报电话、邮箱，市直35家成员单位全部在门户网站公布投诉举报电话和邮箱，广泛拓宽投诉渠道，完善处理机制，切实发挥社会监督作用，营造公平竞争的营商环境。共接到举报投诉2起，处理满意率100%。

四是开展第三方评估反馈。委托第三方机构对市政府及所属部门和各县区（园区）政府出台的政策文件进行抽查评估301份文件，反馈评估出5份存疑文件。3月28日，组织召开第三方评估反馈会，根据评估反馈结果组织有关单位认真整改，举一反三，开展自查，做到以评促建、以评促改、以评促优。

（三）政策措施审查情况。

一是开展增量审查工作。全市共审查增量文件576份，其中审查政府增量文件323件（市级70份，县区级253份），修改调整38份；审查部门文件253份（市级166份，县级87份），修改调整8份。

二是开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理。全市共清理文件1019件，清理出妨碍统一市场和公平竞争文件4件。泗县对《泗县人民政府办公室关于印发支持药物布鞋产业振兴发展实施意见的通知》（泗政办秘【201】56号）、《泗县人民政府办公室关于印发十佳涉企服务部门 十强纳税企业等评选办法的通知》（泗政办秘【2018】1号）已于9月8日予以废止；《泗县人民政府办公室关于印发泗县“四上”企业扶持奖励办法的通知》（泗政办秘【2020】10号）已自动失效废止。宿马园区《2023年度促进招商引资若干政策》 （宿马管秘〔2023〕6号）正在履行修订程序。另清理出因出台新文件、实施期限到期、与上位法冲突等其他原因文件34件（废止31件，修订3件）。

三是纠正违规行为。市联席会议办公室常态化开展抽查督查，结合营商环境评价考评每月进行调度通报，特别对政府采购、招标投标、招商引资等重点领域政府行为保持重点关注，及时纠正有关政府部门妨碍竞争的政策和行为。今年对宿马园区制定某招商引资文件、灵璧县教体局制定视力防控检测文件涉嫌违反公平竞争审查标准向其发纠正函，并要求加强整改、举一反三，上述2家单位非常重视，均按要求整改并修订文件。

（四）宣传培训情况。

一是组织跟班学习。3月-11月，市公平竞争审查联席会议办公室牵头组织全市公平竞争审查业务跟班学习，35家市直单位和8家县区园区派员每周安排一名工作人员通过“六学”（资料汇编“学”、查阅卷宗“学”、实务操作“学”、案例指导“学”、观看课件“学”、座谈交流“学”）赴市市场监管局进行公平竞争审查跟班学习，手把手教学效果明显，参训者更具有主动性和压力感，作为常规培训业务的一项有益补充，为各县区及市政府各部门搭建了交流与研讨平台，有利于提高全市公平竞争审查工作人员的能力和素质。同时要求每个单位跟班学习结束后对本单位开展一次内部公平竞争审查业务培训。

二是开展集中培训。邀请上海政法大学教授专家对市直成员单位和各县区进行公平竞争审查业务集中培训，做到培训全覆盖，参加培训人员300余人次。通过召开联席会议开展以会代训，印发制度汇编，观摩审查案例，互相交流，互相学习。积极推动把公平竞争政策纳入党校2023年度教学计划，已拟定11月2日邀请省局领导专家进党校开展秋季专题班集中培训。市生态环境局、科技局、财政局、政务服务局、农业农村局、自然资源局等单位分别开展内部内部专题培训，学习《反垄断法》和《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规，学习公平竞争审查制度等有关业务知识。

三是加强政策宣传。在市市场监管局门户网站设立公平竞争审查专栏，公布公平竞争审查有关决策部署和政策文件，加强政策宣传解读。开展公平竞争政策宣传周活动，组织市内重点企业、行业协会等召开反垄断反不正当竞争提醒会，组织35家市直成员单位加强对《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》的学习培训。编制公平竞争政策宣传展板和宣传彩页，发布宣传标语，组织全市各县区进机关、进企业、进广场、进社区宣传公平竞争政策内容，提升公平竞争社会共识。通过公平竞争审查联络员QQ群、微信群，分享典型案例，通过以案释法、以案学法开展业务交流探讨，实现信息共享和情况通报。

（五）各级机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况。

一是联席办审查职责分工和审查人员配备基本情况。我市连续3年牵头调整全市公平竞争审查联席会议制度，办公室设在市市场监管局，由反垄断和反不正当竞争科对本局和市直单位以政府名义下发的政策措施进行初审，法规科复核，报审查委员会集体审查，出具审查意见。

二是灵璧、泗县、萧县、埇桥区、市管经开区、高新区、宿马园区均配备2名专职人员负责公平竞争审查工作，同时外聘法律顾问参与公平竞争审查。市直成员单位专门指定具体法制机构或业务机构负责公平竞争审查工作和联络员职责，定期召开会议，加强协调调度。

三是市直成员单位优化审查机制情况。市政务服务局建立公平竞争审查工作制度，明确公平竞争审查作为合法审查前置程序；市发改委将公平竞争审查作为规范性文件、协议、政府采购文件等文件拟定的必要程序之一；市经信局、市农业农村局成立审查工作领导小组。市财政局、市人社局、市医保局、市数据局等分别制定本部门公平竞争审查办法。市科技局、市农业农村局、市发改委制定出台有关部门文件前针对一些复杂存疑条款，均提请市公审办集中会商研究。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

一是审查能力和队伍建设有待持续加强。公平竞争审查人员力量薄弱，专业人员缺乏，审查能力不足，审查力量不能完全满足公平竞争审查范围广、专业性强、审查量庞大等工作任务。

二是产业政策向普惠化、功能性转型仍然缓慢。基层政府对差异化、选择性产业政策仍然存在路径依赖，选择特定经营者进行扶持、税收优惠的补贴返还政策仍然时有发生，这些问题都不同程度地妨碍了资源优化配置和经济可持续高质量发展。

三是审查质量有待加强。审查能力受专业、岗位、经验限制，如市县政府出台政策措施大多依据省级文件或国家部委文件作为依据，在审查过程中能否一律视为“没有法律法规或国务院规定”，审查人员存在纠结现象。

三、下一步工作打算

一是提升审查水平。对全市各级各部门多层次多形式开展业务培训；对市直成员单位的专职审查人员进行集中培训、指导、宣传，公布典型案例，以案释法、以案促学；梳理审查过程中发现的共性问题进行研究会商，指导和规范全市公平竞争审查工作。

二是加强督查考核。充分发挥考核指挥棒作用，加强对各县区、市直单位的督查指导，帮助发现问题和有效解决问题，加强调研分析，总结好的经验做法，推广示范。

三是加强宣传。倡导竞争文化，培育竞争理念，把公平竞争政策纳入法治宣传、党校专题班培训内容，持续开展进机关、进社区、进广场宣传活动，提升全社会公平竞争意识。

四、对进一步推进公平竞争审查制度实施的意见、建议

一是建议从顶层推动单独设置公平竞争审查机构，配备专职审查人员。

二是建议明确落实政策制定实施机关的主体责任，从顶层设计上明确行业主管部门定期开展行业内的公平竞争审查宣传培训和督查考核。