关于印发《宿州市市场监督管理局“464”服务高质量发展行动计划》的通知

宿市监办函〔2022〕47号

 

各县、区市场监管局，市局相关科室、直属行政机构、派出机构，所属事业单位：

现把《宿州市市场监督管理局“464”服务高质量发展行动计划》印发给你们，请结合本单位、本部门工作实际认真抓好贯彻落实。

 

                         

宿州市市场监督管理局办公室  

                               2022年2月21日         

 

宿州市市场监督管理局“464”服务

高质量发展行动计划

 

为创新市场监管服务模式，充分发挥质量技术基础支撑作用，做优做强实体经济，推动宿州市十大重点产业质量水平提升，助力市委市政府“打造‘一城两区三基地’,奋力冲刺全国百强市,全面建设现代化新宿州”的宏伟蓝图，按照国家总局《关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》和省局《关于大力促进民营经济发展的实施意见》等文件精神，制定“464”（四个面向、六项服务、四办要求）行动计划。

一、面向“四个”服务领域

（一）面向双招双引。聚焦重点产业。发挥市场监管技术优势，搭建广告产业园、检验检测服务、知识产权服务、医药产业发展等“双招双引”平台，采取“以商招商”“以所引院”“合作建室”“共建平台”，招引国内外知名生物医药、食品、高端装备等产业和质量效益突出的“新兴产业”头部企业，及高新检验检测机构、高端知识产权服务企业和高技术人才到宿发展，力争建设3个省局检验检测机构分支机构。聚焦营商环境。企业开办集成化“一网办理”，实行“一网一门一次”审批和“互联网+”一站式服务。下放行政审批权，开展“一业一证一码”改革试点，实现涉企经营许可事项“一网通办、一照准营、一码共享”。持续推进“证照分离”改革，对市县涉企经营许可事项实施分类改革，破解“准营难”。完善企业开办智能审批、跨市通办、长三角一网通办便利化，力争企业开办、知识产权和市场监管3项指标继续保持全省营商环境指标标杆城市。

（二）面向产业。围绕绿色食品、轻纺鞋服、家居建材、机械电子、煤电化工五大传统产业，实施“一业一策”。全方位开展产业“质量体检”，为发展“诊断把脉”，助力做优做强埇桥装备制造、砀山果蔬食品、萧县功能性新材料、灵璧机械制造、泗县农机制造等特色产业，全力打造全省乃至全国食品、轻纺鞋服、纸制品、家居建材产业基地。围绕数字产业、高端装备、新材料、生物医药、智能制造五大新兴产业，制定国家和国际标准，抢夺行业话语权，推进质量水平达到国内国际先进水平，全力打造长三角生物医药、数字创意、新材料、高端装备暨智能制造等新兴产业基地和全国云服务高地、云基础制造基地、云应用示范基地。

（三）面向园区。聚焦园区（见附件1）产业链优化升级和“亩均效益”提升，实施“一园一策”。深入开展园区龙头企业培育行动，组织主导产业质量比对，对标国内、国际先进水平，提供质量提升方案。助力经开区生物医药、高新区智能制造、宿马智能终端、宿徐高端装备、灵璧轴承、泗县农机等产业做优做强，打造一批行业领先的品牌，创建2-3个省级产品质量提升示范区。瞄准园区主导产业产品，到2024年，建设8个质量基础服务中心，提供标准计量、质量管理、认证认可、检验检测、知识产权、品牌培育等一站式服务，推动“宿州制造”向“宿州创造”转变。

（四）面向企业。紧盯十大产业链重点企业和占地五亩以上的企业，实施一企一策，推广先进质量管理方法，推动产品生产工艺革新和创新，服务企业转型升级，提升企业亩均效益。紧盯优势产业，开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，延伸产业链条，打造一批知名品牌。到2024年，创建皖美品牌示范企业15家、“食安安徽”15个、驰名商标2家以上，中国质量奖培育企业5个、省政府质量奖培育企业10个、市政府质量奖培育企业60个，2022年力争省政府质量奖零突破，推动“宿州产品”向“宿州品牌”转变。

二、强化“六项”服务

（一）市场准入服务。

1.放宽市场准入。实行“企业开办一件事”集成办理、一网通办，实现企业登记注册、公章刻制和税控设备、就业及参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项1个环节、1套材料、1个工作日办结。探索企业开办全流程无纸化、标准化和智能化办理，依托互联网和自助终端设备，为申请人提供7X24小时不打烊服务。2022年完成12项“证照分离”改革，及时动态调整改革事项。在批发和零售业、餐饮业等社会高度关注、办理频次高的10个行业开展“一业一证一码”改革（见附件2）。推进“电子营业执照+电子印章”同步发放，并稳步扩大在政务服务、商务活动等应用场景，实现跨地域、跨部门互认互通互用。（营商环境建设局、行政审批科按照职责牵头，各科室、直属派出机构和县区局协同配合）

2.下放行政审批权。在市级行政审批权已下放县区17项基础上，逐步再下放县区9项办事频率大、低风险的行政审批项目（见附件2）。赋予园区与县区同等行政审批权，下放市管园区17项行政审批项目。（行政审批科牵头，各科室、直属派出机构和县区局协同配合）

3.行政审批一事跑一次。简化企业办事程序，优化审批流程，14项行政审批、29项其他权力、51项政务服务（见附件2）全部进入宿事速办平台，推进行政审批全程网上办、掌上办、证照联办，实行一网通办，一事跑一次。（营商环境建设局、行政审批科按照职责牵头，各科室、直属派出机构和县区局协同配合）

（二）质量管理服务。

4.推进质量强市战略。积极争创全国质量强市示范城市。完善质量强市激励政策，调整品牌创建、标准化、知识产权、广告、质量管理、认证、检验检测等方面质量提升奖补政策。每年指导1家以上县区（或园区）创建省级质量强县（区），2024年实现县区省级质量强县（区）全覆盖。（质量发展科牵头，各科室、直属派出机构和县区局协同配合）

5.开展质量强业行动。围绕重点产业重点园区，开展一业一域质量提升行动。年初制定方案，年底总结评估。各县区、市管园区在产业聚集区建设“互联网+质量基础”服务中心，链长企业建立服务站，实现一个窗口对外集中市场监管服务，创建2个省级质量提升示范区。（质量发展科牵头，各科室、直属派出机构和县区局协同配合）。依托产品质量监督抽查数据，开展主导产业质量比对，对标国内省内产业先进质量水平，开展质量诊断分析，为园区提供全产业链质量提升解决方案。每年市局组织1-2个行业质量比对，各县区局、园区分局组织1个行业质量比对（质量监督科、抽检管理科按照职责牵头，各技术机构、园区分局和县区局协同配合）。

6.开展质量强企活动。培训质量人才，市县两级每年开展质量提升培训不少于2次。推进首席质量官制度，2023年首席质量官规上工业全覆盖，2024年中小企业覆盖30%以上，每年培训首席质量官不低于80%（质量发展科牵头，各科室、直属派出机构和县区局协同配合）。统筹各级产品监督抽查数据，建立数据库，综合分析研判，每半年向当地政府和园区通报重点行业、区域的质量状况，提出质量解决方案。强化质量监督抽查后处理，对不合格企业开展全面质量诊断，指导其补齐质量短板（质量监督科、抽检管理科按照职责牵头，各技术机构、园区分局和县区局协同配合）。

（三）知识产权服务。

7.强化知识产权创造。修订知识产权奖补政策，落实专利专项资金支持。严格县区、园区知识产权工作绩效考核。每年新增高价值专利150件以上，2022年争创安徽省专利奖10个。新增知识产权示范优势企业10家、商标品牌示范企业10家，新培育地理标志保护产品1个。（知识产权创造运用促进科、知识产权保护科按照职责牵头，各科室、园区分局和县区局协同配合）

8.强化知识产权运用保护。完善知识产权质押融资运行体系，加强企业与金融机构衔接，年知识产权质押融资8亿元以上。完善知识产权联席会议制度，建设市县两级维权援助体系，加大知识产权维权援助力度，维护创新者合法权益。（知识产权创造运用促进科、知识产权保护科按照职责牵头，各科室、园区分局和县区局协同配合）

9.提升知识产权服务。建设知识产权公共服务平台，实现与省中心的数据互联，为战略性新兴产业领域重点企业提供专利优先审查服务。2022年引进2-3家中介服务机构来宿开办分支机构，建设3个高价值专利培育中心。（知识产权创造运用促进科按照职责牵头，各科室、园区分局和县区局协同配合）

（四）标准计量服务。

10.强化计量技术服务。各级计量技术机构建立定点帮扶十大产业链重点企业制度，免费培训企业计量人员，开放计量实验室，为企业研发、生产和测试验证提供公共服务。（计量科牵头，计量所、园区分局和县区局协同配合）

11.建设计量服务平台。开展十大产业链所需计量服务项目调查，2022年底建成所需计量检测校准信息和计量专家公开平台，为企业提供精准计量服务。（计量科牵头，计量所、园区分局和县区局协同配合）

12.提升计量检测能力。积极与省计量科学研究院洽谈合作，在市计量所设立分院，在计量检测、人才培养、能力建设、资源共享开展合作，提升我市计量检测能力（计量所牵头，计量科、人教科、科技信息化协同配合）。鼓励支持法定计量机构和企业申报社会公用计量标准，年新建标准不少于10项。（计量科牵头，计量所、园区分局和县区局协同配合）

13.完善标准基础体系。加强与省质量和标准化研究院合作，设立宿州工作站。联合省质量和标准化研究院开展标准化需求调研，每年选择2-3个行业开展标准比对。逐步完善十大产业链标准体系，2022年基本建成十大产业链标准信息库、分行业建立标准化专家库。推进企业标准总监制度，2022年力争设置企业标准总监300个，2023年规模以上企业全覆盖。鼓励采用国际标准或国外先进标准。（标准化科牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

14.强化标准制修订。支持“十大产业”企业加快科技成果转化，及时将科技成果转化为标准。每年力争制修订国家标准1个、行业标准2个、地方标准12个、团体标准3个。年培育2家企业申报企业标准“领跑者”，争创“安徽省标准创新奖”。（标准化科牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

15.开展标准示范试点。年培育国家级农业标准化示范区1家、省级农业标准化示范区2家、高新技术标准化试点1家、新型材料标准化试点1家、省级服务业标准化试点2家。（标准化科牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

（五）检验检测服务。

16.检验检测项目共享。开展十大产业链企业所需检验检测项目调查，2022年底建立宿州市检验检测资源共享平台，提供实验外包、代检代测等检验检测共用服务。（认证认可和检验检测监管科牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

17.检验检测仪器共用。梳理公布主导产业企业所需检验检测大型仪器，2022年底建立宿州市检验检测大型仪器共享平台，提供分时租赁、实验外包、代检代测等检验检测共用服务。（认证认可和检验检测监管科牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

18.实验室合营共建。根据各产业园区企业出厂检验检测需求，组织企业协会、相近行业企业，利用现有企业实验室人员和设备，按照股份制方式合营共建实验室，为园区企业提供各类检验服务，减轻企业实验室建设运营成本。力争到2023年每个县区、园区培育1-2个企业共建实验室示范点。（认证认可和检验检测监管科牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

19.检验检测机构共赢。支持系统内外检验检测机构和社会资本合作建设国家及省质检中心。加强与省产品质量监督检验院合作，力争在市产品质量监督检验所建立分院，依托其技术、人才和设备优势，为我市提供高质量检验检测供给。依托省产品质量监督检验院检测技术，围绕经开区生物医药产业、长三角绿色农产品基地、埇桥区绿色家居产业谋划3个省级质检中心。（认证认可和检验检测监管科、科技信息化科按照职责牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

20.培育检验检测市场。加快5个市场监管系统省级质检中心建设，2023年完成基础建设。招引省内外优质检测资源，鼓励社会资本投资检验检测，支持具备条件的企业实验室申请相关资质。引导系统内外检验检测机构为企业提供产品研发、计量测试、进料管控、生产保障、销售服务等全链条质量改进服务。（认证认可和检验检测监管科、科技信息化科按照职责牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

21.推进区域结果互认共享。统筹各级、各类检验检测、认证、质量管理等技术服务，2022年底全市实现“一个标准、一次合格评定、一个结果、多方互认共享”，推进长三角区域互认。（认证认可和检验检测监管科牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

（六）认证认可服务。

22.提升认证认可服务能力。围绕重点产业，建立优质认证机构和认证专家公开平台。2022年底前引进2-3家认证认可机构入驻宿州，为企业提供“一站式”认证服务。（认证认可和检验检测监管科牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

23.升级质量管理水平。推动重点产业企业ISO9001质量管理体系认证，到2024年，力争新增各类认证证书500张以上，树立质量提升示范企业50家。（认证认可和检验检测监管科、质量发展科牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

24.推进高端品质认证。指导推进绿色、有机、节能、节水等高端产品和金融、健康、电商等服务领域认证，到2024年，获得自愿类高端品牌认证20个以上，打造质量品牌提升标杆企业10家。（认证认可和检验检测监管科、质量发展科牵头，相关科室、市局各技术机构、园区分局和县区局协同配合）

三、落实“四办”服务要求

各县区、各园区分局、各部门、各单位要在工作中认真贯彻落实开展市场监管“464”服务高质量发展行动计划的精神和要求，从加强营商环境建设和做好“六稳”工作，落实“六保”任务的高度认识此项工作，各司其职，密切配合，形成合力，加强宣传，确保各项任务落到实处。

（一）全程代办。在各级政务大厅市场监管行政审批窗口和质量基础一站式服务机构设立“464”服务全程代办专席，提供“一对一”咨询引导、服务受理、服务督办、服务反馈等代办服务，随叫随到、说到做到、服务周到。

（二）一网通办。搭建“464”服务互联网平台，协同市场准入、标准计量、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等要素服务，打造“一站式”的服务新模式，实现企业少跑腿、数据多跑路。

（三）宿事速办。优化“464”服务办理流程，市场监管系统

43项行政审批、51项行政服务事项全部实行“宿事速办”，快速响应、快速办理、快速反馈。

（四）定期督办。建立“464”服务联系重点企业制度，结合“四送一服”，两周一联系、一月一走访、一季一督办，直面企业诉求问题，从“接诉即办”向“未诉先办”转变。