市场监管局全面深化改革落实情况2020年自查报告

 

2020年以来，宿州市市场监督管理局按照省局和市委深改委决策部署，认真落实好深化改革“全面、深化、提高、落实”的总要求，准确把握改革的阶段性特点，围绕重点不断创新服务举措，持续推进深化改革，改革工作起步良好，现将有关情况报告如下：

一、组织领导 

（一）学习贯彻情况 

一是及时传达，认真学习。通过7月15日局务会和7月22日深化改革领导小组会议及时传达学习中央、省委、市委深改委会议和文件精神，并将深化改革学习纳入市局党组中心组学习内容，严格按照上级精神文件贯彻落实情况。

二是梳理任务，明确目标。市场监管局根据《中共宿州市委全面深化改革委员会2020年工作要点》和省局任务分解，市局党组高度重视，梳理承担的改革任务共5项、1个市级改革实验基地。为明确责任，市局研究制发《宿州市市场监管2020年全面深化改革重点工作及责任分解》，开展六大攻坚20项重点工作。

三是加强培训，优化服务。6月20日，召开了全市优化营商环境提升市场主体全程电子化登记业务培训会，与会同志集思广议，为优化营商环境建言献策。7月25日，召开全市持续优化营商局及提升市场主体稳定发展推进会，以会代训，持续优化行政审批服务水平，提高服务质量。

（二）主要领导履职情况 

一是高度重视，亲自部署。7月16日市局党组书记、局长、深改领导小组组长黄河在市委深改委第七次会议后，专题批示，要求听取五项工作进度汇报；制定完成标准、时限。

二是专题推进，确保实效。7月22日主持召开局深化改革领导小组会议，听取5个深化改革任务完成标准和推进情况，要求相关单位增强深化改革的责任感和紧迫感，进一步压实责任确保任务落实，凝心聚力委深化改革提供坚强保障。

      三是亲力亲为，突出重点。为健全知识产权创造、保护、运用、服务体系，局长黄河多次向分管市长和市长汇报，为2020年5月9日市政府第46次常务会议顺利审议通过《宿州市专利资助办法》做了大量工作。为做好企业开办、注销、双随机一公开等营商环境建设，多次召开座谈会、调度会、专题汇报会推进。

    四是深入基层，督查调研。市局分管领导多次带队开展专项企业开办、综合窗口建设和企业注销便利化专项督查，对窗口建设不规范，“三集中三到位”不完整、事权下放不到位、窗口工作人员配备不达标的县区、园区相关单位及时发出整改通知。6月20日，召开了全市优化营商环境提升市场主体全程电子化登记业务培训会议，与会同志集思广议为优化推行政审批及营商环境建言献策。

二、任务推进情况 

（一）健全知识产权创造、保护、运用、服务体系推进情况

1、健全相关政策。2020年5月9日出台了《宿州市专利资助办法》(宿政办秘〔2020〕18号)。

2、知识产权创造指标大幅提升。截至11月底，全市发明专利申请量3317件，同比增幅122%，发明专利授权量792件，同比增幅197%，有效发明专利总量2004件,每万人口发明专利拥有量达3.51件，同比增幅75.5%，各项数据增幅均为全省第一。

3、商标品牌战略稳步推进。有效商标注册量31085件，同比增长27.72%，全省第三；新增萧县“马井韭黄”地理标志证明商标1件，新申请萧县“孙圩子胡萝卜”和泗县“墩集草莓”地理标志保护产品2件，全省第二。

4、知识产权运用助企发展。办理商标权质押34件，质押金额4.098亿元，全省第一；“砀山酥梨”地标产品作为全省地理标志运用促进工程上报国家知识产权局；砀山酥梨助力打造精准扶贫质量品牌”被省局推荐为全国助力精准扶贫典型案例。

5、知识产权保护有力。开展知识产权执法“铁拳”行动，查处知识产权行政保护案件355件，位列全省第三。前三季度，全省营商环境评价反馈，我市知识产权综合排名全省第三。

6、宿州市知识产权运营公共服务平台建成试运行。对全市2000件有效发明专利进行年费监控、对15家企业开展专利质押权贷款评估以及专利技术引进等业务，宿马园区、泗县经开区知识产权运营分中心已布局完成，功能正在不断升级完善。

7、存在问题和下一步工作意见建议

存在主要问题：目前省里对于知识产权平台建设没有专门的政策文件，省内各兄弟地市也没有可借鉴的经验，在政策支持、运营模式、功能制度、发展趋势等方面还需进一步完善。

下一步打算：一方面，到国家知识产权运营平台对接学习，明确发展方向；另一方面，复制徐州市知识产权运营管理经验，丰富平台功能，助力我市企业高质量发展。

（二）全面实现企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结。

1、推进情况：一是市政务大厅设立市场监管、公安、税务等部门“一窗式”服务窗口，引导部分商业银行进驻综合窗口。二是依托政务服务网上平台，设立自助服务区，全面推动企业登记全程电子化，推广银行网点无偿代办服务，设立“网上办理自助服务区”，推出“跨区域”出照、全城通办、免费邮寄等便民措施。三是实行“承诺制+负面清单制”管理，取消房产等各类证明，对通过企业开办窗口申报的重复性材料进行压减，减少材料的数量。四是搭建市级企业开办平台，实体大厅“一窗受理”和互联网“一站式服务”，后台分类审批，一窗取件，材料压缩至6份，企业开办窗口可一次性领取营业执照、免费刻制的5枚公章和免费提供的税控设备，实现一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结。个体工商户登记实行住所承诺制，凭身份证即可办理营业执照。截至到12月11日，全市新增市场主体124230户,存量市场主体438614户，较去年年底净增市场主体10.5万户，完成全年目标的105%，万人拥有市场主体769.5户。万人拥由市场主体数排名由全省末位跃升至第12位，超越了淮南、六安、铜陵和阜阳。

 2、存在问题和下一步工作意见建议：部分企业开办业务没通过企业开办综合平台办理，不能享受企业开办便捷及零成本的服务，下一步，继续加大企业开办平台的宣传力度，以提高企业开办平台的的认可度和使用率；推广电子营业执照及电子印章的开发及应用，开办企业在免费领取一套实物印章的基础上，同步免费领取电子营业执照和电子印章。企业根据需要可随时自行下载使用。电子营业执照可用于市场主体身份识别，企业可持电子营业执照办理相关业务，无需提供纸质营业执照，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

（三）开展简易注销登记改革试点，完善企业退出机制。

1、推进情况：一是制定企业注销行动再提升方案，进一步完善容错机制，简化普通注销登记流程。二是建设企业注销网上服务专区，实行企业注销“一网”服务。三是压减材料，公司类注销登记材料从9份压减为4份，简易注销登记材料压减为3份取消公司注销清算组及负责人备案的程序，改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组及债权人公告信息。四是采取“承诺制”容缺办理，整合税务，开设“注销专窗”，实施“套餐式”服务，在材料齐全的情况下，可当场办结，建立完善容错机制，优化注销程序，市场主体退出机制更加完善、更加方便、更加快捷。1678户企业因简易注销改革受惠。

 2、存在问题和下一步工作意见建议：列入异常名录的企业无法进行简易注销，企业向辖区市场监督部门（列异机关)提出移出申请，补报年报、提交营业执照等有关材料，即可移出异常名录。引导企业运用省企业注销“一网”服务平台，注销信息在市场监管、商务、人力资源和社会保障、税务、数据资源、海关等部门之间实现共享共用，提高业务办理的透明度和可预期性。

（四）全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实施信用风险分类管理试点。

1、加强部署，强化组织协调、督查调度和指导培训工作。一是市商改办印发了《关于做好宿州市市场监管领域2020年度“双随机、一公开”监管有关工作的通知》（宿商改办字[2020]4号），对全市2020年度“双随机一公开”监管工作进行部署，明确任务；二是编制印发了宿州市2020年度市级实施部门联合抽查计划；三是配合市委改革办对县区和市直单位的“双随机、一公开”监管工作进展情况开展督查，取得明显成效；四是举办了全市“双随机一公开”监管业务培训班，指导市局业务科室、市直有关单位迅速制定抽查计划任务。五是召开调度会议，督促指导市直部门和县区开展“双随机、一公开”监管工作；六是加强督促指导力度，多次印发了“双随机、一公开”监管工作进展情况通报。
    2、强化顶层设计。先后编制印发了《宿州市市场监管领域2020年度市级统一抽查事项清单》（宿商改办字[2020]4号）、《宿州市2020年度市级部门联合抽查计划》（宿商改办字[2020]7号）、《宿州市市场监督管理局企业信用风险分类管理试点工作实施方案》（宿市监办函[2019]196号）《宿州市市场监管局“双随机一公开”抽查工作细则（第一版）》（宿市监办函[2020]69号）等规范性文件及时，修订印发《宿州市级涉企信息归集资源目录（2019年版）》，转发了《安徽省食品生产经营风险监管办法（试行）》，为深化改革提供制度保障。
    3、强化贯彻落实。市、县区共139家市场监管领域单位全部建立了“监管对象库”和“执法人员库”，制定了2020年随机抽查事项清单、双随机抽查计划和抽查实施细则，并已通过市政府政务公开网公开；实现市场监管领域“双随机一公开”全覆盖；全市139家市、县（区）监管部门结合企业信用分类，组织开展1203批次“双随机”抽查，检查企业7941家。完成567个部门联合抽查任务，部门联合抽查任务占到全部双随机抽查任务的45.01%，超额完成省商改办下达的20%目标任务。在省政府上半年营商环境评价中“双随机一公开”三项评价指标均位居全省第一。

    4、认真落实企业信用分类监管和联合惩戒。在市场监管领域根据《安徽省企业信用分类监管暂行办法》根据企业守信情况对入库的全市106280家企业进行了信用分类，把企业分成守信、警示、失信、严重失信等四类，其中守信企业95366家，警示企业8119家，失信企业1858家，严重违法失信企业1163家，全部通过国家企业信用信息公示平台予以公示。按照联合奖惩备忘录和市信用办的要求，在办理行政审批时实施主动查询拦截，2020年全市市场监管系统共拦截失信被执行人等黑名单112次，累计将3556家企业列入异常经营名录，将859户企业列入“严重违法失信企业名单”（黑名单）”。2020年以来我局共将2067家企业移出异常经营名录，100余家企业撤销行政处罚信息公示或移出严重违法失信企业黑名单。

5、存在问题和下一步工作意见建议：

存在主要问题有：各县区各单位工作进度参差不齐；双随机、一公开”部门联合抽查事项须进一步规范。

下一步工作计划：一是加大“双随机一公开”工作宣传力度，强化督查指导；二是进一步规范部门联合抽查事项清单，扩大双随机一公开抽查覆盖范围，提高部门联合抽查占比，做到“进一次门，查多项事”；三是强化信用监管和企业分类监管，进一步完善相关制度，推进失信部门联合惩戒，做好企业信用信息运用。

（五）制定《市委常委会委员疫苗药品安全工作责任清单》《市政府领导班子成员疫苗药品安全工作责任清单》

市政府第53次常务会议通过《市政府领导班子成员疫苗药品安全工作责任清单》，并印发。《市委常委会委员疫苗药品安全工作责任清单》已制定完毕，待省委清单出台下发后，研究印发我市清单。

（六）宿州市多证合一综合登记注册窗口试验基地建设

1、基本情况：一是搭建企业开办平台，以市政务服务中心“互联网+政务服务”一体化平台和商事登记办事大厅为依托，将商事登记后置审批事项纳入窗口集中受理，实行前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件的企业登记模式，实现“最多跑一次”。二是全面梳理事项清单，完动态调整“多证合一”，整合证照事项65项，最大简化办理材料。三是加强部门协同，增强改革主动性，按照改革方向和要求，加大具体工作的力度，强化改革合力。四是加强宣传和业务培训，7月25日，以会代训对各县区局、园区分局及基层所从事行政审批工作的全体人员进行了培训，不断提高综合管理和审批服务人员的业务水平。通过基地建设，全面实现企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结，实现不见面审批，只跑一趟。全市依托全程电子化系统办理“不见面”审批事项37619件，名称自主申报40226件，只跑一次事项17157件。  

2、存在问题和下一步工作意见建议

存在问题主要有：一是数据对接尚未完善，数据交互不及时，涉及企业开办相关部门虽整合，但是未完全融合，“智能审批”模式尚未建立，企业开办平台重复建设。二是电子营业执照和电子印章应用工作推广较慢，电子营业执照应用工作涉及的部门较多，审批登记系统大多集中在省级部门，仅靠市级部门推动部门与软件公司之间沟通、协调难度较大。三是部门许可系统未整合。企业登记系统与食药械许可、工业产品许可等许可审批系统的数据尚未打通，难以推广复制先进地区企业开办“办好一件事”及“涉企证照联办”的经验做法。四是市场准入便捷化程度仍需提高。部分群众不能很好运用全程电子化登记平台求，需工作人员加强指导。

下一步工作意见建议：一是进一步优化企业开办平台，加强部门协作力度，依托企业开办平台，将“办好一件事”在企业开办平台延伸，杜绝平台重复建设现象，实现市场监管、税务、公安、人社、公积金等政府相关部门数据实现互联互通，实时共享。二是加快推进电子营业执照和电子公章推广应用，形成数字合力，在政务服务事项高频服务领域率先实现电子营业执照和电子印章全流程办结，进一步方便企业网上办事，真正实现市场主体“一照一码走天下”。三是建议通过政府购买服务的方式，由政务服务局统一安排人员，在政务服务中心自助服务区专人负责指导代办，以提高群众的满意率和获得感。

三、督察落实情况 

一是市政府领导调度。7月10日，马杰副市长召开宿州市全市商事制度改革联席（扩大）会议,亲自调度企业开办、注销、知识产权、双随机一公开等深化改革营商环境建设相关事宜，要求各地各单位要认清形势，增强工作的决心和信心。紧抓重点、持续发力，疏通工作中的难点堵点。

二是专题会议调度。结合承担考核任务，把深化改革作为营商环境建设考核主要内容，先后与6月3日、7月22日召开调度会，进行调度通报工作进度，提出工作要求。

三是开展现场督查。市局分管领导多次带队对县区开展企业开办、综合窗口建设和企业注销便利化等营商环境建设专项督查，对窗口建设不规范，“三集中三到位”不完整、事权下放不到位、窗口工作人员配备不达标的县区、园区相关单位及时发出整改通知。

四是联合改革办开展“双随机、一公开”专项督查。11月联合市委改革办对县区和市直单位的“双随机、一公开”监管工作进展情况开展督查，12月下发督查通报，取得明显成效。

四、探索创新 

（一）我局深化市场监管综合执法改革经验获省局肯定。成立综合执法局和网监局、价监局、12315指挥中心、综合行政执法支队等执法机构，构建覆盖生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相统一的市场监管机制。我局工作经验在全省半年市场监管电视电话会议上做经验经验介绍。

（二）全省首创农村集体聚餐备案微信小程序。宿州市市场监管局积极探索食品安全治理新模式，在全省率先实现农村集体聚餐备案管理信息化、智能化、便捷化，真正让“村头宴”成为“放心宴”。

（三）在全省率先印发《食品安全检验室管理办法》。同时是全省唯一一家组织开展食品安全检验室第三方评估的市局。

（四）在全省率先开展低风险食品生产许可“告知承诺制”改革，从20个工作日到当场发证。

（五）宿州市率先在全省开启智慧市场监管新模式。2020年12月宿州市市场监管局率先在全省开发上线了“宿州市智慧市场监管系统”。包括6个方面14大模块59个功能需求，着力破除“人海战术”和“数据孤岛”的弊端。

（六）灵璧县建设瓶装燃气呼叫中心。为加强瓶装液化石油气使用安全，灵璧县在气瓶安全质量追溯平台基础上，建成灵璧县瓶装燃气呼叫中心。中心实行统一更换智能气瓶、统一充装记录设备、统一配送、统一服务平台。

（五）加分项

1、11月19日，根据省营商办意见反馈，我市开办企业、市场监管、知识产权创造保护和运用等三项指标在全省上半年营商环境评价中都居前列，位列亮点指标，位列全省标杆城市。（3项受省营商办表扬加1.5分）

2、泗县获得省政府2019年度深化商事制度改革成效明显、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市 、县（市、区）（皖政办秘〔2020〕51号，加1分）

 

 

 

宿州市市场监督管理局

2021年1月18日