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关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则

发布日期:2021-11-12 11:02 编辑:个体科  来源:宿州市市场监管局(知识产权局)  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

 

中共宿州市委文件

 

宿发〔20218

     

中共宿州市委  宿州市人民政府

印发《关于进一步激发民营企业创业热情

成就企业家创意创新创造推进民营经济

高质量发展的实施细则》的通知

 

各县、区委,各县、区人民政府,市直各单位

关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展实施细则已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                  中共宿州市委

宿州市人民政府

        2021年6月28

 

 

关于进一步激发民营企业创业热情

成就企业家创意创新创造推进民营经济

高质量发展的实施细则

 

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,落实市委、市政府支持民营经济发展的总体部署,牢固树立自己人办事就是办自己的的服务理念,解决民营经济发展中的突出问题,推进我市民营经济实现高质量发展,根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》(皖发〔202110号)精神,结合我市实际,制定本实施细则。

一、激发创意热情汇聚源头活水

1.搭建创意平台。积极推荐我市知名企业参与省天下徽商圆桌会。市、县区政府每季度、省级开发区每月举办一次创意会,邀请具有行业影响力的民营企业,重点围绕发展四新经济、集聚资源要素、推动集群化发展、壮大产业链等提出好的创意和想法。(市商务局、市投资促进中心、市发改委,各县区、市管园区按职责分工负责)

2.推动创意落地。建立创意项目评估论证、要素保障、督办落实推进机制,确保好的创意方案尽快转化为可落地、有前景、能见效的产业项目。对投资亿元以上的重大创意项目,纳入市重点项目协调调度机制。(市发改委、市投资促进中心、市生态环境局、市自然资源和规划局,各县区、市管园区按职责分工负责)   

3.加大双创孵化力度。完善公共服务体系,推进双创载体建设,加快构建创新创业发展高地。创建一批市级科技孵化器、众创空间、企业技术中心,培育一批省级以上小微企业创新创业示范基地、中小企业公共服务示范平台、科技企业孵化器、众创空间等双创平台。对已认定的国家及省、市双创平台,按规定分类给予一次性奖补。加快实施孵化器合作共同体建设方案,加快融入长三角一体化步伐,开启宿州上海、合肥等异地孵化模式。每年举办一次中国创新创业大赛宿州赛区地方赛暨宿州市创新创业大赛,每两年举办一届宿州市创业大赛,为我市创业者搭建项目展示和交流平台,对获奖团队及项目给予奖补和投融资支持。组织推荐优秀团队和项目参加全省创新创业大赛。(市发改委、市科技局、市经信局、市财政局(国资委)、市人社局、市地方金融监管局按职责分工负责)

4.加大双招双引力度。组建重点产业双招双引工作推进专班,实施产业招商链长制,将双招双引工作纳入全市综合考核,加强工作调度,营造浓厚氛围。对外来企业、本土企业一视同仁,对现有企业增加投资、新上项目的,享受招商引资同等待遇。加大双创团队招引力度,每年支持一批市级高层次科技人才团队,以股权投资或债权投入等方式,分类给予奖补支持。聚焦“5+5+N”产业体系,出台双招双引优惠政策,鼓励、支持符合产业导向的各类企业来宿投资。支持各县区、园区结合实际出台扶持政策,对上一年度新增地方财力的招商引资落地项目,按一定比例给予奖励补助。对新建具有重大科技创新突破的新兴产业项目,可按一事一议方式给予重点支持。充分发挥商协会作用,加强对外交流联系,促进资源互补。(市委组织部、市投资促进中心、市发改委、市科技局、市工商联,各县区、市管园区按职责分工负责)

  二、集聚要素资源提供优质服务

  5.加大用地保障力度。组织批而未供和闲置土地清理处置,盘活存量工业用地。民间投资项目符合《划拨用地目录》的,可申请划拨用地。利用存量房产、土地资源发展国家支持的新产业新业态项目,可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。在符合控制性详细规划的前提下,现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所,其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地,但不得分割转让。落实自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》要求,解决不动产登记难。全面建立项目名称、建设或开发单位、基本情况、需完善资料、解决建议五个清单,通过采取容缺办证、并联审批、下沉社区开设窗口、开辟绿色通道等方式,集中解决一批人民群众急难愁盼的问题。各县区、园区对民营企业用地、产权及补(赔)偿等方面的历史遗留问题进行摸底调查,在企业不动产登记方面,对工程质量安全可以保证的,相关部门应主动帮助补齐材料,无法补办的,应明确处置方案。(市自然资源和规划局、市住建局各县区、市管园区按职责分工负责)

6.加强人才培育引进。紧抓省委加快皖北发展契机,深入实施人才强市战略,扎实开展十百千万”“人才回归”“引才入村等人才工程,对引进的顶尖人才、领军人才、急需紧缺人才等给予购房、工作补贴及医疗服务保障,对创新团队和研发平台给予资金扶持,对企业全职引进的人才给予工作补贴。鼓励各县区、园区将住房补贴扩大到大专(高职)及以上毕业生。鼓励民营企业与高校及技工院校合作,定向培养需(紧缺)工种技能人才,并由企业所在地政府给予对应补助。(市委组织部、市人社局、市科技局、市财政局(国资委)市卫健委各县区、市管园区按职责分工负责)

7.提升融资服务能力。摸排优质民营企业建立后备资源库,出台上市挂牌和直接融资工作支持政策,加大后备企业的上市挂牌培训辅导力度,推动民营企业到境内外多层次资本市场实现上市挂牌。健全投融资体制,推进股权投资基金体系建设,鼓励各类社会资本在宿设立基金管理机构、私募股权投资基金。扩大基金管理规模,拓展多层次、多元化、互补型股权融资渠道,主动对接省级种子投资基金、风险投资基金、三重一创产业发展基金、中小企业发展基金,积极设立我市各项子基金。推荐优质企业申报中小企业(专精特新)发展基金母基金。引导金融机构推广科创贷等创新金融产品,扩大中小微企业信用贷、无还本续贷覆盖面,提高制造业中长期贷款占比,降低企业综合融资成本。落实“4321”新型政银担风险分担机制,年度预期目标分解到各政策性担保公司,纳入对各县区、园区目标考核和金融机构年度考核。(市地方金融监管局、市财政局(国资委)、宿州银保监分局、市经信局、人行宿州市中心支行、市担保公司,各县区、市管园区按职责分工负责)

  8.降低企业经营成本。全面落实国家减税降费政策,继续执行省定项目的涉企行政事业性收费零收费政策阶段性降低企业职工失业保险费率、工伤保险费率政策。动态调整市级涉企收费清单,清理各类违规涉企收费。严格落实《保障中小企业款项支付条例》,建立预防和解决拖欠中小企业账款的长效机制。明确投诉渠道,受理对机关、事业单位和大型国有企业拒绝或延迟支付中小企业款项的投诉。(市发改委、市经信局、市公安局、市民政局、市财政局(国资委)、市人社局、市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局、市税务局,各县区、市管园区按职责分工负责)

9.加快完善企业信用修复机制。对除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外,失信主体在信用中国网站在线申请信用修复,信用修复完成后,在信用宿州网站同步更新修复结果。(市发改委、市社会信用体系建设联席会议成员单位,各县区、市管园区按职责分工负责)
  三、加大扶持力度助力企业成长

10.推动企业上规升级。实施企业梯度培育计划。支持个转企、小升规,对新入库制造业企业给予一次性奖励(转专业、当年入统当年退库企业除外)。推动规提质,对规模以上制造业企业营业收入保持较快增长的,给予一定支持。完善专精特新企业培育机制,对新认定的市级专精特新中小企业及高成长型小微企业,给予一次性奖补;对已认定的省级专精特新中小企业,择优给予一次性奖补;对已认定的国家级专精特新小巨人企业及省专精特新冠军企业,分类配套给予一次性奖补。探索建立独角兽企业发现和培育机制,提供投融资、辅导培训、技术对接等服务。(市经信局、市科技局、市财政局(国资委)各县区、市管园区按职责分工负责)

11.搭建创新赋能平台。聚焦工业四基薄弱环节,推动产业链、创新链、资本链、人才链四链合一,对数字化、智能化、绿色化和工业互联网项目给予奖补支持,对工业制造业技改项目按设备购置额给予一定补助。开展中小企业数字化和工业互联网培训,积极推进工业互联网赋能制造业,推动重点行业企业“5G+AGV”“5G+AI”无人检测、“5G+无人机巡检、电子看板等关键环节建设,打造一批“5G+工业互联网应用示范场景。大力实施科技创新“151” 工程,创新市级科技计划项目形式、类别,探索建立定向委托”“揭榜挂帅等制度组织开展高校、科研院所与民营企业、园区双进活动,鼓励支持企业与高校院所深化产学研合作,联合共建研发中心。(市经信局、市科技局、市财政局(国资委)按职责分工负责)

12.助力企业开拓市场。加大对民营企业研发的首台套”“首批次”“首版次扶持政策落实力度落实国家关于政府采购支持创新产品的规定,加大对首台套产品的采购力度。支持企业央视宣传,对参加精品安徽央视宣传的企业,在省级奖补的基础上,市级按企业宣传经费的30%给予一次性奖补。全面落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》修改采购文件范本,明确对于采购限额标准以上200万元以下的货物和服务采购项目400万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,政府采购人应当专门面向中小企业采购。对于集中采购目录以外且采购限额标准以下适宜由中小企业提供的采购项目,鼓励政府采购人专门面向中小企业采购。设立面向中小企业的政府采购资金预付机制,加大促进中小企业发展的政府采购支持力度。鼓励和支持民营企业开拓国际市场,对民营外贸进出口企业参加境内广交会、华交会和境外展会展览展示费给予一定补贴。(市经信局、市商务局、市财政局(国资委)各县区、市管园区按职责分工负责)

四、尊重企业主体地位提升企业荣誉感

13.厚待企业家。积极推荐省级优秀民营企业和优秀民营企业家、优秀中国特色社会主义事业建设者等表彰项目候选集体(个人)。市直新闻媒体在重要版面和时段开设民营企业广阔舞台专栏大力宣传先进典型。建立职称评审绿色通道”“直通车,民营企业高层次专业技术人才、急需紧缺人才、优秀青年人才可按相关规定直接申报相应级别职称。对非投资地户籍民营企业家随亲就读子女入学事宜由其投资地教育主管部门按相关规定统筹安排。(市委宣传部、市委统战部、市教体局、市经信局、市公安局、市财政局(国资委)、市人社局、市卫健委、市市场监督管理局、市工商联,各县区、市管园区按职责分工负责)

14.加强企业家队伍建设。加大民营企业家坚定理想信念、积极创业创新、勇担社会责任先进事迹的宣传。加大对民营企业家的培训力度,每年组织一批优秀民营企业家到国内知名高校开展体悟实训。(市委组织部、市经信局、市财政局(国资委)各县区、市管园区按职责分工负责)

15.创新政企沟通方式。建立企业沙龙活动机制,定期邀请部门、企业、银行及平台担保机构通过早餐会、下午茶等方式开展自由交流,互通信息、对接需求、了解动向,进一步营造平等交流的环境和氛围。各县区、园区建立企业家活动中心,组织职能部门、行业协会商会与企业家面对面交流。(市经信局,各县区、市管园区按职责分工负责)

16.发挥行业协会商会作用。深化协会商会改革,推进行业协会商会标准化建设,继续开展四好协会商会评选,发挥其在产业发展、双招双引、服务企业等方面的桥梁纽带作用。引导协会商会积极参与双招双引、创意论证、政策咨询等工作。研究制定鼓励行业协会商会、专业机构参与招商引资的稳定支持政策、以奖代补政策等,对服务双招双引工作的行业协会商会实行绩效考核,对实绩突出的按照相关规定给予奖补。支持行业协会商会反映企业诉求和共性问题,将重点的协会商会作为相关会议参会单位,开辟政策信息直通车,充分赋予知情权、发言权。(市发改委、市民政局、市财政局(国资委)、市工商联,各县区、市管园区按职责分工负责)

17.弘扬企业家精神。加强舆论引导,主动讲好民营企业企业家故事,每年召开优秀民营企业和优秀民营企业家座谈会,在全社会形成关心、鼓励、支持民营企业发展的浓厚氛围。(市委宣传部、市委统战部、市发改委、市经信局、市人社局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联,各县区、市管园区按职责分工负责)

五、营造一流营商环境提升企业公平感

18.优化审批服务。优化行政审批程序,着力提高建设项目环评审批效能,积极探索同类项目环评简化模式。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理,核准目录以外的项目,原则上按照属地原则实行备案管理。除国家规定外,不另行增加审批要件,需要相关部门审批文件作为前置条件的,不得自行提高文件层级。省级以上开发区推行标准地改革,探索推广工程建设项目取消图审、工业项目审批容缺承诺等措施,努力让企业拿地即开工(市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市应急管理局、市气象局、市地震局,各县区、市管园区按职责分工负责)

19.完善投诉受理机制。持续做好营商环境0557-6666110、政府热线平台12345专线投诉举报件办理,及时回应企业和群众关切。各县区、园区明确统一的企业诉求反映渠道并向社会公告,完善诉求办理协调调度反馈刚性机制。(市委督查办、市政府办公室、市政务服务管理局,各县区、市管园区按职责分工负责)

20.建立政府失信责任追溯和承担机制。开展党政机关履约专项清理,并建立履约保障机制。依法妥善审理涉企行政诉讼案件,建立庭前对接机制。加强涉民营企业行政非诉执行监督,强化对行政非诉执行活动受理、审查裁定和执行的监督,防止民营企业因不当强制执行措施陷入生产经营困境。实行行政机关负责人出庭提醒和季度通报,对不按照规定出庭的行政机关建立约谈机制。(市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局、市发改委按职责分工负责)

21.健全平等保护的法治环境。充分保障涉案民营企业及其人员的合法权益。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施。严禁超范围、超标的查封、扣押、冻结财产。强化羁押必要性审查,依法维护涉案民营企业人员人身自由。加快涉民营企业刑事诉讼审理进程,强化审限监管,严格审限延长、扣除、中止等情形的审批,做到快立、快审、快结,坚决防止久拖不结、久办未果。开展涉民营经济刑事诉讼挂案专项清理工作,2021年底前原则上将2年以上积案全部清理完毕。充分运用法律赋予的监督职权,从立案、侦查、审判到刑罚执行,做到刑事诉讼监督全覆盖,保证监督质量,督促纠正冤假错案。严厉打击侵犯民营企业企业家的各类犯罪活动,特别是恶意阻工、强迫交易、暴力讨债、寻衅滋事、不良媒体敲诈勒索等违法犯罪行为,为民营企业发展创造良好的社会治安环境。(市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局按职责分工负责)

22.构建亲清政商关系。继续完善落实领导干部联系服务民营企业机制,定期走访调研,畅通企业家意见诉求渠道。发挥行业协会商会、人民团体在畅通民营企业与政府沟通等方面的桥梁和纽带作用,加强与民营企业的联系。鼓励各级领导干部为民营企业重大业务洽谈、战略合作签约、项目开工投产、新产品下线等关键环节提供站台服务。从严整治影响构建亲清政商关系和促进民营经济发展的突出问题,精准执纪执法,保护民营企业家合法权益。(市纪委监委、市委统战部、市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市经信局、市工商联等,各县区、市管园区按职责分工负责)

六、完善工作机制强化组织保障

23.健全工作推进机制。充分发挥市发展民营经济工作领导小组及其办公室作用,加强统筹协调和工作指导,确保领导小组决议事项和相关工作的有效落实。加大民营企业党建工作指导员派驻力度,重点向党建工作薄弱的民营企业暂未组建党组织的民营企业全部派驻党建工作指导员,提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。各县区、园区健全促进民营经济发展工作机制,加强工作队伍建设。(市发展民营经济工作领导小组成员单位,各县区、市管园区按职责分工负责)

24.加强督促考核。完善协调调度、信息沟通、督促检查、统计考核、评价激励等工作机制,每年对各县区、园区民营经济工作开展情况进行通报。(市委督查办、市发展民营经济工作领导小组办公室按职责分工负责)

25.完善政策制定和执行机制。完善民营企业家参与涉企政策制定和执行机制,研究重要经济工作视情邀请民营企业家代表参与或列席。鼓励民营经济人士积极参政议政、建言献策,通过召开民营企业家座谈会、加强调查研究等方式,听取企业家意见建议,健全企业意见建议整理、交办、反馈机制。完善涉企政策调整程序,对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的,充分听取相关企业、协会商会意见,合理设置缓冲过渡期。(市发改委、市经信局、市市场监督管理局、市工商联等,各县区、市管园区按职责分工负责)

26.健全支持民营企业发展政策体系。进一步放大三重一创、制造强省等政策引导效应,进一步发挥制造强市、科技创新、三重一创、军民融合等市专项财政资金引导推动作用,支持民营企业依法平等享受国家及省、市各项优惠政策。创新财政支持方式,通过贷款贴息、事后补助、奖补等方式对企业进行支持。各县区、园区根据实际情况安排民营经济发展专项资金。市财政局(国资委)、市发改委、市科技局、市经信局、市人社局,各县区、市管园区按职责分工负责)

市委督查办会同市发展民营经济工作领导小组办公室,适时对本实施细则落实情况进行督查。

 

 

 

 

 



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共宿州市委办公室                          2021628日印发

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